《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》将南京全市划分为严禁区、管控区、疏导区3类区域。疏导区的设立是此次政策最大的突破——背街小巷、社区闲置空间、特色市集、夜经济集聚区等被纳入，按规划统一设置、统一管理，商户自治、长效运营。这意味着流动摊贩第一次有了“合规的经营场所”。管控区——次干道、生活型街巷、商圈外围——实行“定点、定时、定业态、定标准”管理，可以摆，但要按规矩来。严禁区则是刚性底线，包括城市主干道、历史文化街区核心保护区、消防通道、重点保障区域；此外，校园出入口两侧各100米内、三甲医院出入口两侧各150米及围墙临街段、党政机关大门150米内临街区域、交通枢纽进出道路两侧200米内，一律禁止擅自摆摊设点。