各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府各部门、各单位，区管各园区:

经区政府研究同意，现将《南京市六合区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市六合区人民政府办公室

2021年9月8日

南京市六合区全面推行证明事项

告知承诺制的工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)(以下简称《指导意见》)、《省政府办公厅印发关于全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(苏政办发〔2020〕84号)(以下简称《实施方案》)、《南京市政府办公厅关于印发南京市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》(宁政办发〔2021〕23号)(以下简称《市工作方案》)，持续开展“减证便民”服务，方便企业和群众办事，结合六合区实际，制定本工作方案。

     1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控、共治共享的原则，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念方式，方便企业和群众办事，优化营商环境，努力建设人民满意的服务型政府。

    2.工作目标

六合区各行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制。推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。

    3.工作任务

(一)确定目录清单。行政机关应当按照国家和省、市文件精神，在已公布的证明事项保留清单基础上全面梳理、编制拟实行告知承诺制的证明事项目录。具体工作包括:1. 落实区级第一批清单。结合部门职责，有关行政机关及时在门户网站向社会公示区级第一批清单中本部门实行告知承诺制的证明事项(见附件)，公示内容应包括配套的工作规程、办事指南、告知书和承诺书格式文本等，并加强对本系统本单位落实清单的监督检查。2. 扩大清单范围。应当按照“减证便民”和“风险可控”的原则，建立清单动态调整机制，成熟一批，实施一批，逐步扩大实行告知承诺制证明事项清单范围，并将拟实施告知承诺制的证明事项及说明报区司法局进行合法性审核。3. 反映民生事项。确定目录清单时应当针对与企业和群众生产生活密切相关或者社会反映强烈、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的行政事项办理时应当率先推行并落实证明事项告知承诺制。(责任单位:区政府各有关部门)

(二)完善工作制度。行政机关要参照《江苏省证明事项告知承诺制工作规程》(苏司通〔2021〕14号)的规定，结合自身工作实际，科学制定本单位证明事项告知承诺工作规程、告知书承诺书格式文本，完善办事指南，并通过相关服务场所、网站和政务服务平台等渠道履行公示义务，方便申请人查阅或者下载。相关工作规程、办事指南、告知书承诺书格式文本制作和公示等要随动态调整的要求不断完善。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按照涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。(责任单位:区司法局、区行政审批局、区政府各有关部门)

(三)实施分类核查。行政机关应当根据证明事项的特点、风险等级和信息化建设状况确定承诺核查方式:1. 在线核查。风险较小、可以通过信息化手段进行核查的证照类证明事项，应当及时进行在线核查;2. 现场核查。具有一定风险，需要通过检查、勘验等方式的证明事项，应当进行现场核查;3. 协助核查。相关信息未实现网络共享、难以通过在线或现场方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查;4. 公示核查。涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，可以通过政务服务平台、部门网站或者在办事大厅、街道(社区)公示栏等场所向社会公示。被请求协助核查的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。(责任单位:区政府各有关部门)

(四)建立健全诚信机制。区各有关部门要加快出台相关行业领域告知承诺信用管理制度，依法依规界定告知承诺失信行为。建立诚信档案和虚假承诺严重失信主体名单，形成告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。实现部门间信用信息互联共享，推动政府、市场、行业、社会实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。根据申请人的信用状况，实施分类精准监管。依法依规开展失信惩戒，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。建立健全信用修复、异议处理机制，鼓励申请人纠错守信，创造约束有度、宽松有序的市场环境。(责任单位:区发改委、区市场监管局、区行政审批局、区政府各有关单位)

(五)注重风险防范化解。区各有关部门要切实加强事中事后监管，做好告知、承诺、审批和监管的有效衔接，梳理工作环节风险点，建立风险防控机制，制定防控措施，防范行政机关依据申请人虚假承诺办理的事项损害第三方合法权益和社会公共利益。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，要建立告知书承诺书公示制度。可以探索引入事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。(责任单位:区政府各有关单位)

(六)联通共享数据资源。行政机关要认真贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》《关于在线政务服务的若干规定》，省政府《关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》和《南京市政务数据管理暂行办法》，扎实推跨部门、跨层级数据共享和业务协同，履行职责共同需要的信息资源，在行政机关间实现无条件共享。各有关部门负责编制和维护本机关提供的信息资源，并对数据真实性负责。(责任单位:区信息中心、区政府各有关单位)

    4.工作要求

(一)加强组织领导。各行政机关要高度重视，主要负责同志作为全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人，应当切实加强对本部门全面推行告知承诺制工作的组织领导;细化工作任务，落实工作责任，明确时间进度，精心安排实施，做好信息报送和考核督促工作。区政府建立司法行政、政务服务、政务数据、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等部门参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。各有关单位要建立相应协调机制，有序开展证明事项告知承诺制工作，并于2021年9月15日前向区司法局报送工作方案。

(二)开展宣传引导。充分运用办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，加大全面推行证明事项告知承诺制的宣传力度，提高社会影响力和公众知晓度。积极开展培训宣传工作，加强对《指导意见》《实施方案》《市工作方案》的学习贯彻，收集工作中的典型案例，及时总结工作经验。

(三)大胆探索创新。行政机关要结合工作实际，对于工作中遇到的事中事后核查、部门间信息数据共享、行政协助、风险防范和信用体系完善等问题，要积极探索，创新工作机制和方式方法。健全激励约束机制和容错纠错机制，鼓励探索创新，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

(四)强化考核监督。全区全面推行告知承诺制工作推进情况将纳入法治政府建设考评指标体系和优化营商环境等相关考核指标体系，并列为年度法治政府建设督察内容。各部门要充分调动各方面积极性、主动性，定期向区司法局报送工作推进情况，强化内部考核监督，将目标任务落实到位。区司法局适时对行政机关推行证明事项告知承诺制工作开展情况进行监督检查。

附件:六合区第一批实行告知承诺制的证明事项清单

附件

六合区第一批实行告知承诺制的证明事项清单

(区级第一批清单)

政策解读： 《南京市六合区全面推行证明事项告知承诺制的工作方案》