一、为什么编制规划及编制的意义？

根据省、市“十四五”现代服务业发展规划和《六合区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求，研究制定了《六合区“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间全区服务业发展的主要方向和奋斗目标，明确了发展的主要任务和重要举措，是推动“十四五”期间全区服务业发展的重要依据和行动指南。“十四五”时期是六合区现代服务业发展融入区域、地位再凸显的关键窗口期，也是资源整合、扬长补短、发展再提速的攻坚克难期，更是夯实基础、优化环境、质效再提升的主动作为期。加快推动现代服务业质效提升、提高服务经济发展能级水平，对我区经济社会高质量发展具有重要意义。

二、编制规划的过程是怎样的？

为推动全区现代服务业发展，强化对“十四五”时期全区服务业发展的统筹引领，区发改委去年10月启动了《规划》编制工作。一是选择编制单位。委托第三方代理公司，通过公开招标方式，选择了曾多次参与省市服务业有关课题研究，且基层规划编制经验丰富的南京财经大学，作为《规划》编制单位，高效开展编制工作。二是深度调研座谈。通过集中调研、实地走访、个别访谈等多种形式，先后召开部门、街镇、园区座谈会，多次深入板块及企业调研，走访区内重点生产性和生活性服务业企业，为科学编制《规划》奠定良好基础。三是多轮征询意见。今年1月份《规划》初稿形成；2-6月份，先后三轮征询各相关部门、街镇（园区）意见和建议；7月份，区分管领导召开规划编制调度暨专家评审会，征求与会专家及各参会单位意见；8月份，经修改完善后，征询了区四套班子领导及各相关单位意见建议。四是加强规划衔接。对上及时根据省市“十四五”现代服务业发展规划编制情况，进行更新完善；对内充分衔接区“十四五”规划纲要精神和要求，同时对接区文化旅游、科技创新、商业网点布局等专项规划，确保与区内有关规划目标任务高度一致。

三、规划的主要内容有什么？

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作的重要指示批示，抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设、南京都市圈等国家和区域战略机遇，突出服务业高质量发展导向，着力发展生活性服务业，提升发展生产性服务业，培育壮大成长性服务业，加速构建现代服务业产业体系。在优化服务业市场主体和新兴业态上争当表率，在建设重大载体和重大项目上争做示范，在构建动力机制和制度保障上走在前列，努力形成具备地域特色、创新融合发展、集约集群布局的“六合服务升级版”新发展格局，为推动“强富美高”新六合建设做出新的贡献。

（二）发展定位与目标

根据资源禀赋、产业基础、区位条件和发展趋势，确定“十四五”全区服务业发展四个定位：现代服务业高质量发展示范区、休闲康养旅游后花园、综合性物流新枢纽、商贸商务活力副中心。到2025年，六合区服务业要实现对高质量发展的贡献度持续提升、产业结构快速优化、创新能力有效增强、市场竞争力显著提高的主要发展目标，着力推动服务业业态丰富、质效提升，基本构建形成现实支撑有力、未来更具潜力的服务业发展新格局。

（三）发展方向与重点

着力巩固壮大文旅休闲、商贸流通、健康养老三大生活性服务业；提升发展科技服务、商务服务、节能环保服务、现代物流四大生产性服务业；培育壮大电子商务、信息服务、人力资源服务、文化创意等成长性服务业，形成特色鲜明、优势明显的现代服务业产业体系。

（四）重要工作任务

围绕发展定位和具体目标，明确了“十四五”期间的八大重点任务，提出投资结构优化、载体平台建设、融合互动发展、数字经济赋能、重点企业培育、服务品牌打造、消费能级提升和国内国际循环八大任务。

一是聚焦投资结构优化，提高项目招引落地能力。强化改革创新引领作用，推动服务业发展方向和发展方式转变，着力夯实基础支撑，强化项目建设，优化产业布局，深化体制机制改革，丰富提升服务业功能支撑，形成高质量的服务业发展新生态。

二是聚焦载体平台建设，增强产业集聚辐射能级。围绕产业转型发展和区域功能升级需求，加快推动服务业创新载体建设，推进服务业集聚区分类突破，大力发展楼宇经济、总部经济，促进服务业集聚集群发展，提升服务业对区域经济的支撑力和带动力。

三是顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，深化业务关联、技术渗透，推动服务业多方交互融合，探索新模式、新路径，实现服务业向产业链和价值链高端延伸。

四是以数字经济引领产业发展，发挥数字经济渗透强、引领性广的作用，加快促进数字化新场景在服务业领域的深度应用，积极培育基于数字与信息技术的新供给与新需求，抢先拓展服务业发展新空间，构建更具数字经济特色的现代服务体系。

五是坚持市场主导和政府引导相结合，激发市场微观主体的创新活力和竞争实力，完善财政资金使用结构和扶持方式，加大对服务业大、中、小、微各类企业的培育支持，努力形成一支创新能力强、市场辐射力大、具有可持续发展能力的重点服务业企业梯队。

六是围绕品牌打造、标准化建设，健全服务业质量标准体系，创新服务品牌培育模式，营造良好的品牌发展环境，积极推进服务标准化、规范化和品牌化，推动原有优势品牌提升，强化新品牌的策划、塑造与创立，提升服务业发展附加值。

七是着眼于“人民日益增长的美好生活需要”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提升消费创新引领能级，完善现代商贸流通体系，强化枢纽功能布局，提升六合消费环境和消费活力。

八是主动服务国家和区域发展战略，进一步扩大服务业双向开放，面向全省、全国更广领域、更高层次对接资源，提升服务业外溢辐射能力，在服务国内国际双循环坐标系中实现六合服务业更高质量的发展。

四、规划如何保障实施？

（一）加强组织领导。健全组织管理机制。严格落实区委区政府领导，健全各行业主管部门牵头、相关部门配合、各板块属地管理责任制，大力推进服务业招商引资、项目建设和企业发展。抓好规划有效衔接。强化现代服务业发展规划与省市区“十四五”总体规划纲要、省市“十四五”现代服务业发展规划衔接协调，把服务业发展规划与有关建设计划、各类行动计划及年度计划紧密结合。建立考核评价机制。定期跟踪全区服务业发展工作，将加快现代服务业发展的主要指标、措施和服务重点项目列入部门、街镇（园区）考核内容。

（二）强化要素保障。加大财税支持。积极落实产业扶持政策，发挥财政资金引导作用，着力支持产业转型升级及新兴产业发展，重点支持龙头型、领军型重点项目落地投产，培育税收新增长点。拓宽融资渠道。鼓励银行等金融机构扩大服务业企业贷款抵质押范围，灵活采取无形资产、动产等多种抵质押融资方式提供信贷支持。积极引导符合条件的服务业企业发行企业债券、公司债券、中票短融等各类债务融资工具。强化关键人才支撑。实施现代服务业人才培养计划，鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式，为服务业发展供给更多高技能人才。充分利用区内人才安居等相关政策，实施现代服务业高端人才引进计划，创建各类招才引智平台，多渠道引进国内外高层次、复合型现代服务业人才。保障服务业用地需求。统筹安排服务业产业用地，在符合国土空间总体规划的情况下，为服务业重点项目建设预留土地空间，鼓励城镇低效用地改造发展服务业相关产业。

（三）营造良好环境。争取先行先试。破解发展瓶颈，积极推动经开区、高新区及重点服务业集聚区着眼服务业发展重点方向，在公共平台、产业政策、金融创新、制造业服务化等方面，争取省市级层面的先行先试，力争成为省市级服务业综合改革试点地区。优化政务服务环境。进一步简化服务业审批程序，对涉及服务业发展的审批事项，实行开放式、全透明政务服务。加强服务业统计监测。强化服务业统计制度建设，完善服务业各行业尤其是生产性服务业统计标准、统计调查方法和统计指标体系，加强服务业重点行业统计监测，使服务业统计工作更好地适应发展实际。

原文链接：市政府办公厅关于印发《南京市“十四五”现代服务业发展规划》的通知