南京市人民政府:

2021年，在市委、市政府的正确领导下，六合区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，坚持在法治的轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，为全区“十四五”开好局起好步创造良好法治环境。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强党的领导，持续优化法治政府建设统筹推进机制

1. 深入学习领会习近平法治思想。推动将习近平法治思想作为各级理论学习中心组重点学习内容和党校的重点课程，在区领导干部“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班中开设《习近平法治思想》课程，开展习近平法治思想街镇巡回宣讲活动和习近平法治思想专项答题活动，增强全区上下特别是党政干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉。

2. 切实履行推进法治建设领导职责。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程，区委常委会、区人大常委会专题听取法治政府工作报告。区政府常务会议专题研究政府法律顾问选聘、街镇综合执法改革、全面推行证明事项告知承诺制等法治政府建设重点工作，印发年度法治政府建设工作计划，积极参与法治政府建设示范创建，雄州街道被评为法治南京建设示范单位。

3. 大力推进法治政府建设督察工作。继续完善法治督察与政治巡察相结合的工作机制，做好法治政府示范创建自查和迎接督察检查，开展街镇综合执法改革法治评估专项督察，探索建立法治观察员队伍，遴选特邀法治观察员28名，进一步发挥督察工作对法治建设与责任落实的督促推动作用。

4. 全面启动“八五”普法。编制“八五”普法规划，以六合法治农民画为载体，加强宪法、民法典等法律法规宣传，持续开展“周周有约·法润万家”乡村行170余场，在区青少年法治宣传教育中心打造民法典主题宣传长廊，高标准建成全市首家宪法广场，入选“全国普法工作先进单位”。对全区55家省级民主法治村(社区)进行动态复核，金牛湖街道金山村成功创成“全国民主法治示范村”。

(二)深化简政放权，不断提高政府服务效能

1. 依法做好常态化疫情防控。严格在法治轨道上推进常态化疫情防控，重点加强入境人员和中高风险地区来六人员闭环管理。强化进口冷链食品和国内中高风险地区货物源头管控及全过程追溯体系，建成南京市进口冷链食品集中监管仓(六合仓)，实现“江苏冷链”小程序全覆盖。对中福市场84个冷库、18个新冠疫苗接种点(含集中点)等重点场所进行了全覆盖检查。

2. 深化“互联网+政务服务”。持续推进“一网通办”，全区195个高频服务事项实现不同街镇无差别受理、同标准办理。创新开展“跨省通办”，推出首批93项“跨省通办”服务事项，在全市率先发出首张外省“新生儿”社保卡。全面推进“一件事”链条再延伸，上线运行“一件事”33项。全力打造“免申即享”2.0版，全区42个事项在“宁企通”服务平台首批上线。

3. 深化“111”法治服务体系建设。丰富法治服务中心功能，推出“订单融资”法律产品、涉企项目风险评估进窗口等23项服务事项，通过“线上+线下”融合互动，不断完善联系服务民营企业长效机制。全面推行证明事项告知承诺制，深化“证照分离”改革，持续开展“减证便民”，明确第一批6部门39项证明事项清单。“订单融资”法律产品帮助20家企业融资9000余万元，新华社·江苏《要情动态》第48期刊登《南京六合创新法治保障破解小微企业融资难题》。

4. 推进社会信用体系建设。将信用承诺与提升政府办事效能相结合，在工程建设、公共卫生等领域实行告知承诺制，简化事前审批服务流程，优化营商环境。编制公共信用信息目录清单4657条，归集各类信用信息76834条，入库率达99.99%。将信用监管与信用豁免相结合，全区380家企业成功进行信用修复，12家失信主体退出。

5. 开展安全生产专项治理。有序推进安全生产专项整治三年行动，以压实企业安全生产主体责任为着力点，持续开展重点时段、重要领域安全风险防控，排查整改安全隐患12092条。推进“1+1+9”风险报告体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，夯实企业安全基础。开展“百团进百万企业千万员工”安全生产宣讲和新《安全生产法》宣贯活动，为全区营造安全发展良好氛围。

(三)严格依法履职，提升立法决策科学民主

1. 拓展立法公众参与渠道。搭建立法民意征集“一张网”，建立立法民意咨询库，与市律协签订立法民意征集合作协议，积极协助区人大代表、政协委员开展立法意见征集和调研活动。2021年，对《江苏省无障碍环境建设管理实施办法》《江苏省中小企业促进条例(修订草案)》等7部法律法规及立法项目规划开展立法民意征集，征集各类意见建议34条。

2. 加强规范性文件“立改废释”。推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，重点推进促进经济持续健康发展、保障和改善民生、创新社会管理等领域的规范性文件制定及合法性审查工作。制定《六合区区长质量奖评定管理办法》(六政规〔2021〕1号)规范性文件，完成《民办惠民园促进工程实施办法》规范性文件后评估，开展长江流域环境保护专项规范性文件清理。

3. 落实重大行政决策程序规定。推行重大行政决策目录管理，依法履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”的法定程序，推进政府决策的民主化、科学化和法治化。制定涉及公用事业、资源开发、环境保护等重大公共政策和措施时，充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议，对专业性、技术性较强的决策事项，依法组织专家、专业机构开展论证。

4. 健全完善合法性审核机制。严格落实政府合同管理办法，建立政府法制机构与法律顾问的交叉双审制度，发挥法律顾问、公职律师对重大决策、政府合同的合法性审核作用。2021年，区政府法律顾问、公职律师先后审核规范性文件70余次，参与重大项目讨论110余次，审查合同58份，提供修改意见120条。

(四)深化体制改革，严格规范公正文明执法

1. 深化行政执法体制改革。持续推进交通运输、农业农村等领域综合行政执法体制改革，围绕长江“十年禁渔”要求，整合渔政执法力量，强化渔政执法联动体系建设。推进综合执法改革和相对集中处罚权向街镇延伸，赋予街镇206项行政处罚权和配套的23项行政强制权。组织开展街镇集成改革“回头看”和街镇综合执法改革法治评估，3家街镇入选省市新一轮改革试点名单。

2. 深化行政执法“三项制度”。在全区行政执法“三项制度”100%全覆盖基础上，持续推进“三项制度”落地见效。重点推动贯彻实施新《行政处罚法》，制定出台《六合区行政执法辅助人员管理办法》，系统加强行政执法辅助人员管理。加强街镇综合执法培训，区综合执法改革“云课堂”培训经验做法被学习强国、交汇点等平台推广。

3. 加强重点领域监管治理。推进行政执法“互联网+监管”，推广应用行政执法综合管理监督平台。实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，常态化开展部门联合双随机抽查17次、抽查企业47家。加大对食品药品、公共卫生、教育培训、安全生产、生态资源等重点领域执法监督，进一步完善“两法衔接”机制。

4. 提高行政执法监督效能。严格行政执法人员资格和证件管理，完成省执法监督平台的信息录入和更新工作，全年新办执法证件178人。落实生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管局等6部门行政执法人员统一更换执法证件工作。创新实施“两查一核对”审查机制，抽查综合执法案卷400余份，交叉互查各类执法案卷67份，评选优秀案卷11份。

(五)强化权力制约，促进行政权力规范透明

1. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。严格遵循行政程序，落实政府重大决策出台前向区委报告制度。依托“政府建议提案线上办理平台”，高质量办好人大代表建议138件、政协提案212件，建议提案办结率100%。支持人民法院依法审理行政案件，组织开展线上庭审旁听206人次，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2. 强化行政监督和审计监督。加强对行政机关及其工作人员执法活动的合法性监督，全年受理行政复议41件，直接纠错8件(含上年度结转1件)，发出行政复议建议书6份。开展新冠肺炎防控资金和捐赠款物、农村改厕、长江水污染防治等专项审计，依法对部门预决算公开情况等7个项目开展财政监督检查。

3. 完善社会监督和舆论监督。健全完善区长信箱、12345政务热线等群众诉求快速响应机制，创建“民声面对面”工作法，坚持“先解决问题再说”，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，进一步提高舆论监督的针对性和实效性。截止12月20日，全区共办理12345工单91478件次，结果满意率达94.95%，热线工作综合绩效位居全市前列。

4. 全面落实政府信息公开。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，健全政府信息管理动态调整机制。主动公开各类政府信息、政府文件等6200余条，开展在线访谈3期，公开回应群众咨询21次。进一步规范依申请公开办理流程，推广标准化答复文书，接收申请政府信息公开来件37件，对符合法定条件的依申请公开政府信息的答复率达100%。

(六)整合非诉资源，依法有效化解社会矛盾

1. 完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展“枫桥经验”，健全调解、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强“江苏微解纷”非诉服务平台宣传和运用，把纠纷化解在民事、商事、行政、家事领域，全年化解非诉纠纷2.1万余件。

2. 完善人民调解组织建设。在67个村居调委会建立家事纠纷个人调解工作室，在区“同心律师团”和3家律师事务所设立调委会。加强和规范行政调解工作，在房产、人社、市场监管等8个部门建立了行政调解委员会。推进“个十百千”调解队伍建设，员额法官与人民调解员结对帮带，遴选“法律明白人”1052名。

3. 推进公共法律服务体系建设。规范公共法律服务中心、公证服务网点等窗口运行机制，实现法律援助、法律咨询和66类公证事项“在线办理”。实施“法援惠民生·拓展工程”，放宽法律援助经济困难标准。拓展公证服务领域，主动服务拆迁安置分配、工业用地挂牌等政府重点工作。全年共接听“12348”电话热线6760余人次，办理法律援助案件1170余件，公证事项3200余件。

4. 提升行政复议工作质量。推进行政复议体制改革，积极整合行政复议职责，10月起集中办理行政复议案件。拓展行政复议受理渠道，在区公共法律服务中心增设行政复议接待窗口，依托街镇公共法律服务中心建立行政复议联系点。健全复议决定层层把关制度，全面推行“阳光复议”，行政复议听证率达到75%，经复议诉讼案件败诉率为零。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)全面落实“第一责任人”职责。区政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报，制定年度法治政府建设工作计划，将法治建设纳入全区经济社会发展总体目标和政府年度工作任务，及时研究区政府法律顾问选聘、街镇综合执法改革、全面推行告知事项承诺制等重大问题，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

(二)落实领导干部带头学法。落实“首题必政治”常态化学习制度，每年区政府常务会专题学法不少于4次。围绕依法治国、依法行政制定领导干部学法计划，结合“领导干部进高校”活动，邀请专家学者围绕党内法规和新修定颁布的《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规开展专题讲座，领导干部任前法律知识考试7批次21人。

(三)加强责任落实督察考评。科学制定年度法治政府考核评价指标体系，将法治建设列入街镇和部门年度综合绩效考核指标，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，全区9个街镇、54家部门党政主要负责人均提交书面履职报告。完善法治督察与政治巡察相结合的工作机制，做好法治政府示范创建自查和迎接督察检查。

三、推进法治政府建设存在的不足及下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，六合区依法行政的政府治理体系日趋健全，政府活动规范化、法治化程度不断提升，行政执法质量和效能大幅提升，社会矛盾纠纷有效化解，但对比法治政府建设新形势、新要求和人民群众对法治建设的新期望，仍存在一些现实问题和薄弱环节，主要表现在:一是法治政府建设推进力度不够均衡。基层党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意识能力有待加强，推动法治建设与责任落实督察工作的举措和方式还不够丰富。二是依法行政机制建设质效有待提升。政府立法的公众参与机制和参与程度仍有提升空间，部门和街镇规范性文件制发和管理机制仍需有效规范。三是重大行政决策程序落实有待完善。重大行政决策公众参与方式仍需拓展，法律顾问及公职律师在有些部门重大行政决策制定过程中参与度有待提高。四是行政执法规范化建设有待加强。街道与部门执法衔接机制有待进一步理顺，街镇执法力量和执法规范程度需进一步加强。

2022年，我们将紧扣法治政府建设目标要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障。重点做好五个方面工作:

一是统筹推进法治政府建设。结合中央《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省市实施方案，认真谋划区级法治政府建设“十四五”规划。推进法治政府建设督察工作，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，完善出庭应诉监督和考评机制。积极开展法治政府示范创建，努力争创法治政府建设先进区。

二是健全完善行政决策程序。探索“开门决策”机制，增强公众参与重大行政决策实效。持续落实《六合区政府合同管理办法》，进一步推进政府合同的法治化、规范化管理。发挥政府法律顾问、公职律师作用，推动依法科学民主决策。

三是持续规范行政执法监督。巩固行政执法“三项制度”和街镇集成改革成效，严格行政执法考核评议。加大重点领域执法力度，全面推进行政执法和刑事司法有效衔接。加强行政执法监督机制及能力建设，实现行政执法“四提升”工作要求。

四是精准高效化解矛盾纠纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，整合调解、公证、裁决、复议、仲裁等资源，推动行政争议实质性化解“全覆盖”。落实行政复议体制改革要求，发挥行政复议委员会作用，最大程度把争议化解在行政工作程序内。

五是全面建设数字法治政府。推进政府治理信息化与法治化的深度融合，推动跨部门信息共享，构建权威高效的政务数据共享服务体系。加强对大数据的分析研判，推进在市场监管、公安、交通运输、卫生健康、应急管理等领域开展“互联网+监管”。

南京市六合区人民政府

                              2022年1月3日

政策解读： 《六合区人民政府关于2021年度法治政府建设工作的报告》政策解读