2022年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年，也是我们向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，六合区政府坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《南京市六合区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，为“强富美高”新六合现代化建设提供有力的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行职能，不断提高政府服务效能

1.持续深化“放管服”改革。加大“一网通办”“一区通办”“跨省通办”等便民举措，与天长市、来安县等合作地区实现数据共享交换，推出“跨省通办”事项93个，上线运行“一件事”场景103项。继续推进证明事项告知承诺制，发出区第二批清单30条。推进72项涉企经营许可事项证照分离改革，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

2.持续优化法治化营商环境。制定优化营商环境实施方案，深化“111”法治服务体系建设，上线运营金融法务订单融资平台，为40余家企业提供融资贷款超2亿元，推动企业刑事合规建设。扎实开展“服务企业·面对面”活动，建立完善驻企联络员、助企服务团等工作举措，深入600余家企业提供法治体检服务，为169家企业“免申即享”发放各类奖补资金8719.2万元，不见面开标率达100%。

3.提升政务服务质量。推进“大数据+政务服务”深度融合，建成全市第一个区级政务服务“合心意”云平台，在“宁企通”服务平台首批上线56个事项。搭建区级政务服务共享库，实现部门间数据共享交换和复用，通过自动调用电子证照，41个事项实现“减证”办理。持续深化“先解决问题再说”机制，全面落实政务服务“好差评”制度，推进群众诉求联通联办机制的推广运用。

4.依法预防处置重大突发事件。完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，推进危化、冶金工贸、建筑施工等重点隐患领域治理，提高突发事件依法处置能力。在全市率先完成重大危险源企业双重预防机制数字化模块建设。落实旅游新业态项目建设和运营单位安全管理责任，委托第三方机构江苏省城市安全技术研究院编制《六合区旅游新业态项目安全管理实施指南》。开展执法检查611家，办理事前处罚案件231件，没收违法所得16.5万元。

（二）健全决策机制，提升行政决策科学化民主化法治化水平

1.落实重大行政决策程序。严格落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《江苏省行政程序条例》，制定区政府重大行政决策目录并向社会公开。出台《南京市六合区人民政府议事决策规则》，制定有关公共服务、社会管理、环境保护等重大公共政策和措施时，充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议，对专业性、技术性较强的决策事项，依法组织专家、专业机构开展论证。

2.发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。探索“线上+线下”立法民意运行模式，建立134个基层立法联系点和1个立法民意咨询库，搭建立法民意征集“一张网”。对《江苏省公共法律服务条例（草案）》《江苏省生态文明教育促进办法（草案）》等5部省级法规征集意见建议46条。

3.严格规范性文件审查。严格落实《南京市地方性法规实施情况报告规定》，持续抓好规范性文件报备管理。深度介入综合事项合法性审查，不断加强规范性文件和政府合同合法性审核工作。完成《六合区民办惠民幼儿园促进工程实施办法》（六政规〔2020〕1号）后评估工作，专题开展推进长江流域保护相关规范性文件清理工作。

4.健全完善合法性审核机制。严格落实政府合同管理办法，健全政府法制机构与法律顾问的交叉双审制度，组织法律顾问、公职律师广泛参与六合科技创新港等重点项目合同拟定、重要行政决策出台、重大突发事件处置等70余次，审核政府及部门文件（包含政府合同）50余件，提出法律意见150余条。

（三）完善行政执法，推进严格规范公正文明执法

1.推进街镇综合行政执法改革。开展基层综合执法规范化建设专项行动，梳理排摸政府购买服务协议62项，系统开展街镇综合执法改革赋权事项专项评估。加快推进全省行政执法管理和监督综合平台在街镇的应用。开展行政处罚委托执法情况摸底，全区受委托执法人员120人，受委托单位执法辅助人员114人，均无第三方公司外包情况。

2.持续深化行政执法“三项制度”。实现区执法部门和街镇行政执法“三项制度”100%全覆盖，严格落实执法人员资格管理、执证上岗、执法信息公示等制度，为1074名执法人员换发全国统一行政执法证，开展“街镇综合执法规范化”等业务培训40余次。建立健全辅助人员管理制度，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能。

3.加强重点领域监管治理。开展重点民生领域专项监督检查19次，评查案卷183份，发放督查通报、监督建议书10份。加大对长江流域生态环保、捕鱼采砂等违法行为查处打击，深化与苏、皖两省三地司法机关在滁河流域生态环境资源保护中的协作配合。实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，常态化开展部门联合双随机抽查任务55个、抽查企业3600余家。

4.创新监管执法方式。推进“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管，探索跨部门综合监管，构建全方位、立体的监管体系。完善“网格+警格”“网格+农机”“网格+气象”“信用+基层治理”等模式，推进“一网五联”工作机制，推动全区“一网统管”工作。深化“有温度的执法”，推行轻微违法行为依法免予处罚，制定落实涉企免罚轻罚清单557条。

（四）规范权力运行，健全权力多元制约监督体系

1.依法规范行政权力运行。持续规范部门行政权力清单管理，及时对事项清单进行动态调整更新，确保清单的权威性、时效性和有效性。编制六合区行政许可事项清单并对外公布，梳理1300余项区级待认领执法类行政权力事项，21家部门完成对依职权类事项的认领或取消。将部门权力清单运行情况纳入区级机关高质量发展绩效考核评价，督促全区各部门依法履职、依单行权。

2.继续加强权力多元监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，落实政府重大决策出台前向区委、区人大常委会报告制度。办结407件市、区人大建议和政协提案，答复率和满意率均达100%。接受司法监督，发送司法建议21件，发送检察建议23件，反馈采纳率均为100%。自觉接受社会舆论和人民群众监督，办结国务院“互联网+督查”平台工单116件、舆情反馈和人民来信等事项60余件。

3.强化行政监督和审计监督。加强对行政机关及其工作人员执法活动监督，行政复议纠错率达17.95%，发出行政复议建议书6份。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督，实现对区内60个一级预算单位全覆盖。实施人居环境整治审计、困难群众救助补助资金审计等项目，组织对龙袍街道领导干部自然资源资产审计，完成9名区管领导干部经济责任审计。

4.及时准确公开政府信息。加大生态环境保护、教育卫生、就业创业、社会保障、财政预决算、重大项目建设等重点领域信息公开力度，主动公开各类政务信息3635条。充分运用新媒体手段加强政务公开，开展在线访谈2期，公开回应群众咨询89次。接收申请政府信息公开来件33件，对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率达100%。

（五）聚焦民生福祉，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“一网五联”工作机制，完善社会治理体系，金牛湖街道金山村、程桥街道金庄社区等基层社会治理经验被省市媒体广泛报道。强化边界地区联合调解工作，完善边界联调“五联”工作机制。组织开展妇女儿童权益、第二十个“民调月”及党的二十大期间等矛盾纠纷专项排查调处活动，落实纠纷“零报告”制度，做到有事报情况、无事报平安。

2. 加大行业性专业性调解组织建设。在街镇、村社区建立家事纠纷调解工作室106个，个人调解工作室52个。在区市场监管局、公安分局等14个部门设立行政调解委员会，推进行政调解工作有效开展。全年共调解成功各类纠纷1.33万余件，未发生因调解不及时、不得当引发纠纷激化和民转刑案件。

3.推动公共法律服务提质增效。持续加强区镇村三级公共法律服务平台建设，建成冶山现代农业产业园、区退役军人事务局和区信访局3家法律援助工作站。继续实施“法援惠民生·拓展工程”，推动村（社区）法律顾问提档升级，常住人口接受法律援助超万分之十。拓展涉企公证范围，开通企业复工复产、涉外公证绿色通道，全年办理公证事项2900余件。

4.稳步推进行政复议规范化建设。自行政复议体制改革以来，积极推进行政复议职责有效整合，积极推动实质性化解行政争议，受理行政复议案件46件，审结39件，实质化解率达53.85%。全面推行“阳光复议”，行政复议听证率达75%，经复议诉讼案件败诉率为零。

（六）加强组织领导，全面夯实法治政府建设工作基础

1.加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程，区委常委会、区人大常委会专题听取法治政府工作报告，将法治建设列入区委常委会年度工作计划，区委依法治区办切实履行推进法治政府建设职责，确保法治政府建设工作任务落地落实。

2.科学谋划法治建设五年规划。出台《南京市六合区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（六委发〔2022〕20号），细化分解“十四五”法治政府建设重点工作，制定《南京市六合区2022年法治政府建设工作计划》，明确路线图、时间表、任务书，确保各项任务目标能够如期实现。

3.强化领导干部法治素养。落实“首题必政治”常态化学习制度，将习近平法治思想作为各级理论学习中心组重点学习内容，全面加强依法行政意识和能力建设。完善领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，组织全区行政机关负责人线上旁听庭审，领导干部任前法律知识考试4批次67人。

4.全面落实“八五”普法。出台推进落实“谁执法谁普法”责任制“三单一书”制度，全区各部门年度联动宣传事项清单完成率100%。完成冶山街道四合墩社区全国民主法治示范社区和3个省级民主法治示范村（社区）推荐申报工作。开展法律进乡村、进工地、进企业、进村居等活动147场次，新增“法律明白人”549名。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，六合区深入推进依法行政，加快建设法治政府，取得了预期进展成效。但对照新形势、新任务和人民群众对法治建设的新期望，法治政府建设仍存在一些差距不足和薄弱环节。主要表现在：一是法治政府建设工作推进力度不均衡，个别单位对重点工作的推进套路化，举措效能不高，法治政府建设考评督察抓手刚性仍显不足；二是基层法治建设专业力量配备不充分，特别是街镇综合执法人员一人多岗、人岗分离等现象较为突出，乡镇（街道）综合行政执法改革成效与改革预期尚有差距；三是法治政府工作队伍素质能力有待提升，少数执法人员执法意识、执法能力无法满足实际工作需求，迫切需要更多专业强、业务精、素质高的综合型人员。

分析其原因，一是少数单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意识能力有待加强，对法治政府建设工作认识不到位，重视程度不高；二是当前法治政府建设工作队伍尤其是基层执法力量薄弱、人员专业水平参差不齐，街镇执法规范程度需进一步加强，队伍力量与法治政府建设的重要性、艰巨性不相适应；三是执法创新举措、路径探索不深入，解决实际问题的意识不强，推动法治建设与责任落实督察工作的举措和方式还不够丰富。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是牢固树立法治思维。紧扣领导干部“关键少数”，健全各级理论学习中心组常态化机制，积极部署开展《习近平法治思想学习纲要》交流学习，坚持在法治框架内谋划发展、推动改革，注重依法科学民主决策，自觉接受各方面的监督。组织开展非人大任命人员任前法律知识考试4批次67人，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二是统筹抓好法治建设。区政府及其部门始终坚持在党委的领导下统一部署推进法治政府建设工作，区委常委会专题听取法治建设工作汇报，将法治建设列入区委常委会年度工作计划。主持召开2022年区委全面依法治区委员会第一次会议，审议通过《南京市六合区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件。区政府常务会研究制定年度法治政府建设工作计划，始终坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同落实。

三是强化督察考评效能。严格落实《南京市六合区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则》，细化党政主要负责人履行法治建设第一责任职责清单，推动党政主要负责人履行第一责任人职责。科学制定年度法治政府考核评价指标体系，坚持将法治政府建设成效纳入全区高质量发展考核和党建考核体系，加大法治建设在综合考核指标中的权重。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我们将紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进六合区各项工作法治化。重点做好以下工作：

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为六合法治建设的生动实践。

二是持续打造一流法治化营商环境。深化“放管服”改革力度，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，进一步强化高质量的法治供给，着力加强执法保护、司法服务，以更加规范的法治服务，为投资者营造稳定的预期，增强城市发展的核心竞争力。

三是全面推进严格规范公正文明执法。持续巩固行政执法“三项制度”成效，加大重点领域执法力度，全面推进行政执法和刑事司法有效衔接。扎实开展案卷评查工作，加强行政执法监督机制及能力建设。继续深化基层行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

四是继续健全多元解纷联动衔接机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，实施人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系，推动行政争议实质性化解“全覆盖”。深入推进行政复议体制改革，加强对行政负责人出庭应诉工作的监督与考核。

五是统筹推进法治政府建设均衡发展。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，组织开展区域法治政府建设情况督察和评估，持续深化法治督察考核效能，积极开展法治政府示范创建，推动乡镇（街道）法治政府建设水平实现新提升。

南京市六合区人民政府

2023年1月6日

政策解读：《南京市六合区人民政府2022年度法治政府建设情况报告》的文字解读

         《南京市六合区人民政府2022年度法治政府建设情况报告》的图片解读