各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府各部门、各单位，区管各园区：

为全面贯彻落实南京市《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号）要求，六合区将以找准新发展格局中“时间银行”发展的着力点和发力点为导向，以扩大互助养老服务供给为主要任务，以探索建设“时间银行”特色项目为抓手，进一步完善“时间银行”服务体系，促进养老服务高质量发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》的总体要求，进一步构建六合区“时间银行”服务体系，聚焦扩大互助养老服务供给，着力开展我区示范型服务点建立与“时间银行”创新试点等提档升级工作，逐步让“时间银行”成为我区建设“大美六合”一张亮丽的养老服务名片。

二、发展目标

锚定打造服务体系完善、区域特征浓厚、场景应用广泛的六合区养老服务“时间银行”，建立“时间银行”志愿者激活与服务对象摸排机制，提高“时间银行”志愿者、服务对象注册数量；健全线上+线下、通用+专业、理论+实践等“时间银行”志愿者培训机制；构建“时间银行”志愿者激励、褒扬机制，宣扬优秀志愿者事迹，提高“时间银行”知晓率与大众参与度；构建公益生态，探索建设六合区“时间银行”特色项目。

三、重点工作

（一）夯实“时间银行”基础建设。在2022年底前，依托养老服务机构或符合要求的社会组织、企业，完善服务点布局，布设覆盖全区的“时间银行”服务点，并做到有标识、有制度、有专兼职工作人员、有服务基本装备。开展基层服务点管理人员“练兵”、观摩活动。对80周岁及以上空巢独居老年人、60—79 周岁低保家庭中失能半失能空巢独居老年人、农村留守老年人进行摸排，做到政策宣讲到位，有注册意愿的被服务对象实现“应注尽注”。开展人工辅助审核，设立咨询电话，为老年人注册提供便利。

（二）壮大“时间银行”志愿服务队伍。广泛开展进社区、进企业、进高校宣传招募活动，2023年10月前全区团体志愿者达到10个以上，稳步增加个人志愿者注册数量。团区委和妇联等部门积极向条线志愿者宣讲“时间银行”，并引导注册。吸纳更多医生、律师、护理员等具有专业技能人士加入，提供志愿服务或志愿者培训。倡导“60后”帮扶“80后”志愿服务（“60后”指60—79岁的活力老年人，“80后”指80岁以上的高龄老年人）。推动我区职业院校符合条件并具有一定为老服务技能的学生注册志愿者，将“时间银行”志愿服务纳入社会实践学分管理。建立志愿者激活机制，引导申请人参与基础知识线上考核，并参与志愿服务。建立“时间银行”志愿者培训体系，开展志愿者轮训，并纳入政府部门组织的社工、救护员等技能培训，提升“时间银行”志愿服务专业性。

（三）完善“时间银行”志愿者激励关爱机制。将“时间银行”活跃志愿者纳入志愿服务激励范畴。实施志愿者星级管理，志愿服务时间累计达到100、300、600、1000、1500小时的，可获评为1—5星级志愿者，提供在线记录证明，并依申请免费提供书面证明。对达到一定时间积分的志愿者，根据有关规定，享受在一定年度内或一定次数免费游览区属国有文博场馆或国有景区公园及乘坐地铁、公交优惠等关爱措施。区内医疗机构、养老服务机构应优先保障3星级及以上志愿者服务需求。区内政府举办的老年大学，应优先保障3星级及以上老年志愿者入学需求。星级志愿者在申请积分落户时，每个星级加4分（只计最高星级分，不累计加分）。区、各街镇要定期开展优秀服务点、优秀志愿者评选，通过媒体进行广泛宣传报道。构建公益生态，引导餐饮店、商场、超市、理发店、洗衣店等市民高频生活服务场所加入“时间银行”，为老年人提供公益服务，向志愿者提供免费或优惠服务。

（四）拓展“时间银行”应用场景。推动志愿服务向养老机构、社区居家养老服务中心等老年人集中的场所延伸。建立用户回访机制，积极发现、回应老年人服务需求。结合区内“农村睦邻点”、“银发顾问”窗口开展“时间银行”建设。各街镇要积极组织“时间银行”志愿者为老年人开展智能设备培训，助力老年人享受智能化便利。

（五）强化“时间银行”财力保障。 各街镇及有关部门应通过购买服务等方式，为基层服务点开展工作提供必要的经费和条件。区级完善“时间银行”服务保险制度，降低服务风险。

（六）加大“时间银行”宣传力度。充分运用报纸、电视、新媒体以及部门、街镇微信公众号等政务新媒体，加强“时间银行”宣传，提高社会知晓度、认可度、参与度。制作配发“时间银行”宣传画册，指导基层服务点在“敬老月”、重阳节等时间节点，每年开展不少于4场“小而精”的社区宣传，大力宣传“时间银行”在互助养老和构建和谐社会等方面的重要作用。通过在各公共场所发布公益广告，引导公众关注、参与、支持、监督“时间银行”工作。充分发挥各级“银发顾问”服务功能，把“时间银行”信息送到市民的家门口。指导各级老年大学通过宣传栏等形式，向社会、学员宣传“时间银行”。

（七）培育“时间银行”创新项目。探索建立六合区“时间银行”特色志愿服务项目库，搭建六合特色互助养老平台。通过聚集市内知名的养老服务、医疗、法律、金融等各领域专家与人才，挖掘和培育一批适宜发展互助养老的志愿服务项目纳入“时间银行”志愿服务项目库。同时，通过将行业领域人才转化为“时间银行”志愿者，补充建立一支数量充足、技术过硬的养老服务志愿者队伍。

（八）细化“时间银行”工作监管。区、街镇建立监管机制，对“时间银行”订单真实性、服务知晓度和满意度进行抽查。做好居家服务与“时间银行”服务订单比对工作，对未提供服务的或已纳入居家服务绩效补贴的，由区级撤销有关服务订单，记录有关情况，回收已发放时间。对虚假服务的人员，视情况给予暂时冻结账号直至注销账号等不同程度处理。根据《“时间银行”服务对象管理标准》，对重点发放时间对象进行核查，不符合条件的，要及时停止时间发放。

（九）优化“时间银行”考核机制。从体系建设、服务点建设、队伍建设、对象摸排、质量提升和服务监管等方面进行“时间银行”工作绩效考核，科学设置目标。探索管理服务机构评级工作，落实区、街镇、社区（村）各级服务点责任，逐级进行考评。建立一批全市示范型服务点。鼓励各街镇“时间银行”开展创新试点工作，对示范引领性强的项目，由区级给予激励。

（十）加强“时间银行”组织推进。充分发挥“时间银行”政府主导的属性，完善区、街镇两级工作推进机制。区民政局牵头做好“时间银行”体系建设完善工作，区卫健委负责专业医护志愿者团体志愿者的组建及专业护理技能培训，区司法局加强发展过程中的法律指导，提供法律援助，区委宣传部要将“时间银行”宣传纳入社会宣传的日常工作。其他部门根据各自职责做好有关工作。

四、相关要求

（一）加强组织领导。发展“时间银行”是落实积极应对人口老龄化国家战略，扩大养老服务社会参与，完善社区居家养老服务体系的有效举措。各部门、各街镇都要充分发挥在全区养老事业高质量发展中的引领作用，进一步强化积极应对人口老龄化工作主动意识。充分发挥养老服务联席会议统领作用，各相关部门根据各自职责做好“时间银行”推进工作。

（二）完善保障机制。全面构建“时间银行”工作任务分解和协调机制，形成统筹推进、各负其责、区街联动的工作格局。根据全区经济社会发展水平和养老服务发展需要，各街镇要稳步增加对“时间银行”的财政投入，支持“时间银行”的运营管理。各有关单位按照职责分工，密切配合，互通信息，相互支持，形成合力，充分发挥在“时间银行”体系建设中的职能作用。

（三）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，充分发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒介作用，广泛开展尊重、关心、帮助老年人的宣传教育活动，对在“时间银行”工作中做出显著成绩的单位、家庭和个人给予表彰或者奖励，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。

南京市六合区人民政府办公室

2023年1月10日

    政策解读：《区政府办公室关于进一步完善养老服务“时间银行”体系的实施方案》的文字解读

          《区政府办公室关于进一步完善养老服务“时间银行”体系的实施方案》的图解