2023年，区城管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市区相关工作要求，聚焦主责主业，坚持稳中求进，真抓实干，全面履行行政职能，全面严格规范行政执法，全面加强普法宣传教育，努力持续提升依法行政和法治建设水平，努力提升依法执法和文明执法水平，努力持续提升城市功能品质和治理能力。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快健全组织领导体系

认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，切实履行法治建设工作的职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述责内容，贯彻落实区委、区政府关于法治六合建设、法治政府建设的重大决策部署，推动法治工作列入年度工作计划，党政主要负责人对法治城管建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把城市管理工作纳入法治化轨道。建立健全法治政府建设工作领导小组，形成主要负责人和科室负责人齐抓共治的良好法治建设氛围。

（二）推进依法科学民主决策

1.重大事项集体讨论决定。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，落实由法规科、纪检效能办、公职律师和法律顾问等参与重大执法决定法制审核，坚持重大行政执法决定法制审核并经局长办公会集体研究后才可作出决定，同时由两名常年法律顾问，对局重大决策提供法律咨询意见，确保重大决策出台过程科学民主、依法依规。

2.严格合同审查工作。全面加强合同审查工作，严格做到每一份合同都由局法律顾问进行全面审查，出具法律意见，把好合同签订程序关、法律关和质量关，防范签约履约风险，保障财政资金和国有资产安全，切实维护政府合法权益和公共利益，提升政府公信力和执行力。2023年共审查合同58份。

（三）完善依法行政制度体系

1.建立健全法律顾问和公职律师制度。2023年，聘用江苏锐昂律师事务所为我局法律顾问合作单位，其团队2人作为常年法律顾问，应对行政复议、行政诉讼等，对规范性文件、合同等进行合法性审查，发挥了专业规范的法律咨询、审核、论证等作用，也为一线中队办案提供专业的法律意见。2018年，我局建立公职律师制度，目前有3名公职律师。借助律师的专业力量妥善处置一线执法中存在困难和问题。

2.严格落实行政机关负责人出庭应诉。接到应诉通知后，及时调阅全部案件材料，对被诉行政行为进行全面复查和分析。每一宗案件，均安排熟悉相关业务的工作人员与专业律师按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等情况。认真落实行政机关出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化，今年以来，我局所涉案件开庭审理中行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（四）严格规范行政执法行为

1.推进街镇综合体制改革。一是召集街镇综合行政执法骨干开展5次业务知识培训，指导开展城市管理执法工作。积极组织街镇综合执法骨干参加市、区两级城管系统学习培训，并及时将各级城管部门培训学习资料传达到各街镇；二是配合区司法局制定《六合区街镇行政处罚事项自由裁量基准》，进一步完善城管部门赋权街镇的42项行政处罚事项的法律依据和自由裁量规定，制定城市管理行政处罚案件办理流程，统一执法办案标准；三是牵头制定《六合区基层综合执法协同指导工作联席会议制度实施方案（试行）》并召开2023年第一期联席会议，与街镇建立行政执法协调协作和信息共享机制，及时沟通联系，督促属地镇街落实监管职责。

2.全面推行“三项制度”。一是严格执行行政执法公示制度，对照《江苏省行政执法公示办法》文件内容及时在区政府网站更新执法人员、执法主体、执法事项、执法流程、执法依据等事项的公示情况，接受社会监督；二是严格执行执法全过程记录制度。进一步规范执法文书制作，推进执法队伍将规定的执法案件视频刻盘入卷。一线执法队员及行政执法辅助人员全部配备执法记录仪，并要求从执法开始到执法结束做到全过程开启。运用省住建厅行政执法平台，推行网上办案；三是严格执行重大执法决定法制审核制度。落实由局政策法规科、执法大队案处中心负责人、公职律师和法律顾问等参与重大执法决定法制审核工作。2023年共组织开展重大案件法制审核30次，审核案件102件。

3.落实执法人员资格管理。给符合执法资格条件的执法人员领取执法证，严格按照执法人员管理制度管理，动态维护执法人员证件信息，确保依法行政。并以执法辅助人员分级管理岗位晋级工作为契机，给通过笔试考核辅助人员统一办理《执法辅助人员工作证》，加强执法辅助人员管理。

4.推进包容审慎监管、柔性执法。根据《南京市城市管理综合行政执法轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻、减轻处罚清单（试行）》进一步改进行政执法方式，积极推行实施包容审慎监管、柔性执法。在执法过程中注重解法及说理，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，鼓励当事人主动整改、自我纠错。2023年，共办理不予处罚案件61起，减轻处罚案件2起。

（五）广泛开展普法宣传教育

1.组织在线法律学习。认真落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制度，积极开展普法、释法活动。开展了民法典、长江保护法、全民国家安全教育日、未成年人保护法、国家安全法及反间谍法、百万党员学法等在线宣传学习活动6次，共计1300余人次参加。

2.参加广场普法宣传。多次参与区级普法广场活动，包括“民法典宣传”“长江保护法”“未成年人保护月”“12.4宪法日”等专题普法公益活动。现场对新修订《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《长江保护法》及垃圾分类知识进行普法宣传，开展法律服务咨询、展板展示宣传、发放宣传资料及法治文化产品。

3.强化以案释法工作。积极投稿南京市城管局《城市治理杂志》和市城管总队优秀案例汇编，2023年成功投稿《城市治理杂志》10余篇，市城管总队优秀案例6篇。坚持通过在执法全过程中主动普法、在优秀典型案例中主动释法，学用结合、普治并举，以高质量普法推动高质量发展。

（六）努力提升执法能力水平

1.加强政治理论教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平法治思想、习近平关于城市工作概述摘编等，坚持把思想政治建设摆在首位，教育引导执法人员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决做到“两个维护”。切实增强对宪法、行政处罚法、行政强制性、城乡规划法等法律的学习力度，开展法律专题学习培训，进一步增强城管执法人员的法治意识，有效提升法律素养。

2.精心组织学习培训。依托市区两级党校及专业领域的各大高校、社会机构等丰富的教育资源，邀请专家“走进来”，采取线上与线下相结合、理论与实际相结合的方式开展集中培训，不断增强执法人员和执法辅助人员的业务素养。2023年，共组织开展4期法律法规业务培训和1期全体行政执法辅助人员业务培训。积极动员参加市级城管系统“岗位大练兵”活动，制定活动训练计划。在竞赛中，荣获了“规范办案能手”竞赛和“现场执法能手”竞赛两项一等奖，区城管局及执法大队被评为城管执法队伍岗位大练兵表现突出单位。

3.抓实抓好交流研讨。结合工作中遇到的难点、疑点和问题，举办了6期法制员交流研讨会，以重大案件及简易程序常用案由、非现场执法、法律文书送达的注意事项等为重点，穿插学习城市管理方面最新的法律法规和政策文件。进一步增强法制员对法律法规内涵以及行政执法规范的理解，以法律法规为引导，指导日常行政执法行为。

4.开展执法示范观摩。充分发挥城市治理公众联络的桥梁纽带作用，邀请市、区、街公众委员走进我区在建重大项目，连同街镇综合执法局对城市管理执法工作进行现场观摩。进一步发挥城市治理公众联络的桥梁纽带作用，推动城管执法工作更加规范、务实、高效。

（七）不断强化行政权力监督

1.自觉接受人大和政协的监督。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，按照法定程序向人大及其常委会报告工作；自觉接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，及时办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。

2.进一步强化行政执法内部监督。将行政执法、政府信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入局监督检查范围。重点把握好对行政执法过程的监督，明确领导干部和工作人员不履行法定职责或违法行使职权行为的责任，督促其严格依法行使职权，建立公平、规范、有效的监管模式。

3.完善社会监督和舆论监督机制。健全违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，自觉接受人民群众的监督，热情接待群众来信来访，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。

（八）依法全面履行政府职能

1.全面推行“双随机、一公开”。细化监管内容，落实主体责任，今年在江苏省市场监管信息平台上编制了1项“双随机、一公开”跨部门年度监管计划：对建筑垃圾处置的行政检查（联合生态环境局）。明确了抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，并按照计划制定了具体任务，市监局已牵头统一随机抽取了检查对象、检查人员，后续城管检查人员将联合生态环境局共同进行现场检查，并将结果填报至平台。

2.更加注重优化营商环境。一是制定《六合区在建项目服务手册》，为我区在建项目在垃圾分类、停车场建设与备案、广告亮化、规划验收以及渣土运输方面提供更好地服务与指导；二是开展企业行政合规指导。进一步加大行政指导力度，制定《南京市六合区城市管理局企业行政合规指导意见清单》，将企业行政合规指导工作与日常执法巡查、行政审批窗口服务相结合，融入日常监管全过程，帮助企业强化合规意识，预防违法违规风险。2023年共计指导企业3022家，指导次数4048次；三是深化“证照分离”改革，实行告知承诺制。制作告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，可当场作出许可决定，发放许可证件。相较于原先需要8个工作日办结，办事效率提高了90%，2023年共计办理告知承诺数量65件；四是开展“一业一证”改革，缩短审批时间。制定《六合区设置或者更新店招标牌的备案统一办事指南》，将街镇店招标牌备案工作交由执法大队派驻街镇的执法人员直接办理。办事效率进一步提高，相较于以往3、4天才能完成的备案工作，现在最快当天即可完成。

3.不断完善信用体系建设。一是制定信用工作规范。探索制定《六合区城市管理行政处罚信息公示管理工作规范（试行）》，进一步规范行政处罚信息公示管理工作，提高行政管理透明度，保护市场主体合法权益；二是做好涉企信用修复。实行“两书同送”，2023年共发放《企业信用修复告知书》160余份，通过“企信通”发送短信提醒，累计发送371条信用修复提示短信。对失信企业提供主动上门服务，准备线上信用修复所需材料，联系失信企业并携带相关材料送达上门，现场“手把手”指导企业线上申请信用修复共计66条；三是不断提升“双公示”等信息归集的质量。严格执行国家关于“双公示”信息7个工作日内上网公开的规定，及时、准确、合法、无遗漏地向社会公示行政许可和行政处罚信息，通过信息共享，切实加强对市场主体的服务和监管，确保数据录入的时效性。

二、法治建设第一责任人职责落实情况

1.带头抓学习，提高政治站位。保持高度政治敏锐性，坚持把学习习近平法治思想和党的二十大精神作为一项重大政治任务，认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议重要讲话精神，做到常学常新，常思常进。坚持把全面依法治国的重要论述内容纳入理论学习中心组学习议题，不断提高法治建设的能力水平。

2.带头抓落实，强化责任担当。把法治建设工作列入局重要工作，定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项。针对城市管理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决。充分发挥全面从严治党“第一责任人”标杆作用，切实扛起全面从严治党的政治责任，始终做到责任在心、担当在肩。

三、存在的不足和原因

（一）专业知识学习研究有待加强。随着街镇综合行政执法体制改革的不断深入，对执法人员专业素养和法律法规知识水平要求不断提高，执法人员对专业知识学习研究和熟悉掌握有待提升。

（二）普法宣传教育形式有待丰富。目前普法宣传方式以广场宣传、宣传册发放、以会代训等为主，形式较少，不够丰富，调动群众主动参与性不足。

四、2024年度推进法治政府建设工作计划

（一）进一步创新行政执法方式，优化完善“双随机、一公开”监管在日常工作中的运用，全面推进包容审慎监管、柔性执法，加强信用分级分类监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，继续推进行政执法全过程网上办理，推行非现场执法；

（二）进一步加强执法队伍法治建设，加强执法人员学习培训。强化党建引领，坚持底线思维，毫不动摇加强城管队伍规范化建设，挖掘和积累精品课程、精品教案和优秀师资，积极探索城市管理领域执法业务培训工作，切实提高执法人员的法治意识和依法行政的水平；

（三）进一步加大普法宣传力度，坚持围绕城市管理重点工作，开展系列宣传，提高人民群众对城市管理的知晓率、支持率和参与度。借助多媒体平台，丰富创新宣传形式，多以群众喜闻乐见的方式进行普法宣传。