各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府各部门、各单位，区管各园区：

经区政府同意，现将《六合区2024年优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

南京市六合区人民政府办公室

2024年7月12日

六合区2024年优化营商环境工作要点

一、总体目标

深入落实国家和省市优化营商环境各项工作要求，坚持“将心比心、说话算话”的营商理念，以服务和赋能产业高质量发展为主题，以切实提升经营主体满意度为导向，以有效解决阻碍企业发展的堵点难点问题为重点，把优化营商环境融入推进产业强区建设全过程，持续激活创新动能、培育新质生产力，全面提升惠企利民服务水平，以更好营商环境推动经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）优化准入退出机制

1.简化准入准营审批。深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，对实施告知承诺制的事项申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理。持续推进重点行业“一业一证”改革，建立危化品经营“一件事一次办”整体联动工作机制，力争实现申请即发证。全面推广住所申报承诺制和住所托管，加强对托管机构、托管对象的合规指导及监督管理，引导成立区内托管机构。推行企业迁移全程网办，优化企业迁移登记服务。

2.优化企业注销流程。持续推进企业简易注销“一件事一次办”，实现“即来即办”。推广歇业登记制度，经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，可向登记机关申请歇业，探索建立歇业备案部门协同机制。

 （二）便利获取经营场所

3.强化土地供应保障。推进工业布局深化和工业用地控制线划定专项规划，深入实施“地等项目”行动。动态更新立即可用、近期可用、远期可用地块清单，滚动储备产业用地库，确保滚动300亩左右立即可用地，持续强化产业用地与招商项目契合度。实施差异化用地供给，采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应方式，满足差异化用地需求。积极推进工业用地带方案挂牌，全面推行“标准地+双信地+定制地”供应和服务模式。推进低效工业用地盘活，推动“一地一策、一企一策”精准盘活、高效利用。推进重大项目用地审批提速，对单幅地块出让面积50亩及以上的产业项目用地，在符合文件要求、材料齐全情况下，原则上5个工作日内，审核投资监管协议并回复审核意见。

4.优化工程建设审批。推进桩基先行，允许基坑支护工程、桩基工程单独发包，分段办理施工许可。优化施工图审查免审范围，对规模不大、风险较低、易于整改且不属于消防特殊建设工程的新建房屋建筑和市政基础设施工程，免于勘察文件和施工图设计文件审查。探索优化联合验收工作模式，以《竣工联合验收意见书》替代各专项验收凭证和《工程竣工验收备案表》。围绕签约即预审、拿地即开工、竣工即交付、建成即投产，建立全链条审批代办服务，助推项目提质增效。

5.提升不动产登记便利度。结合数字人民币深化和拓展“一键缴费、自动清分”，推行房产交易、税收和不动产登记一体化全程网办服务，实现长三角地区不动产登记高频事项跨省通办。深化“不动产登记+互联网”服务，拓宽不动产登记“不见面服务”范围，推广抵押登记、不动产登记资料查询等高频事项“网上通办、异地可办”。推进商品房预售申请相关材料“容缺受理”，材料齐全符合相关法律法规后发证。深化“交房（地）即发证”服务，全面推行“供地即发证”和纯地首次登记全业务“零材料”办理。有序推进线上线下相融合的“全市通办”服务，稳步拓展不动产登记通办范围，逐步实现常办业务全覆盖。

（三）优化公用设施接入

6.优化公用设施报装流程。将水电气联合报装升级为水电气讯联合报装，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”，并可自由组合办理。打造多场景下电力客户“一件事一次办”，针对不同项目推进“一企一策”，持续提升办电针对性和便捷度。

7.提升公用设施服务水平。聚焦公共机构、工业企业等主要用能主体，推行能效诊断服务，提供能效账单和诊断报告。深化带电检测等数智化技术应用，持续提升供电可靠性。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。

（四）加强劳动就业保障

8.保障企业用工需求。落实助企用工专员制度，定期调度缺工企业动态情况，及时提供就业服务。征集紧缺人才需求目录并广泛宣传高技能人才紧缺型职业（工种）目录。结合企业需求，组织开展创新型产业专场招聘活动，助力企业精准招引急需紧缺人才。健全劳动人事争议多元化解机制，强化区、街（镇）两级联合调处中心咨询、指导、调解等服务效能。完善创业服务体系，推进工会创业小额贴息贷款工作，解决困扰职工创业的资金瓶颈问题，助力职工创业就业。

9.保障劳动者合法权益。健全完善劳动争议联合调处中心工作机制，依托区联合调处中心、职工维权服务热线等，参与职工劳动争议矛盾调处，依法及时化解劳动人事争议。加大对企业劳动法律落实监督检查力度，做好查处违法侵害职工权益第三方见证。以“预警联动—常态防治—应急处理”模式，建立完善“事前、事中、事后”全链条治理欠薪工作长效机制，进一步畅通内部绿色审理通道，严厉打击恶意欠薪行为。充分发挥劳动仲裁前置功能，提高仲裁化解纠纷实效，持续压降进入诉讼阶段的案件量。加强灵活就业人员权益保护，逐步提高灵活就业人员失业、医疗、养老等社会保障的覆盖面。

（五）丰富金融服务支撑

10.强化中小微企业融资支持。加大“科技贷款”推广力度，以科创金融服务驿站为抓手，搭建银企对接平台，进一步发挥科创产业基金引导与撬动作用，推动金融要素快速进入产业领域。加大首贷、信用贷支持力度，引导金融机构积极开展首贷客户培育拓展行动，提升民营企业金融获得率。深入推进订单融资法律产品，力争实现线上运行，更有效覆盖企业融资需求，扩大中小企业惠及面。

11.强化资本市场融资。发挥多层次资本市场作用，提供企业上市挂牌精准服务，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道；持续推进民营企业上市培育，建立上市企业后备资源库，实施梯度培育，开展有针对性的培育辅导工作。强化综合金融服务，常态化组织开展银企对接会等活动，深入开展金融政策宣传，推广普惠金融产品。

（六）优化跨境贸易服务

12.激发外贸主体活力。落实“全球数字服务商计划”，积极推动培育数字服务商企业。加大宣传力度，鼓励企业通过南京国际商事法庭解决国际商事纠纷。常态化组织企业参加境内外重点展会，鼓励企业深耕传统市场、拓展新兴市场。指导企业用好RCEP等自贸协定，大力招引跨境电商企业，建设跨境电商产业园。深化服务贸易创新试点建设，促进服务贸易发展。积极培育国际知名品牌，提升自主品牌竞争力。

（七）提升纳税服务体验

13.简化企业纳税流程。进一步简并居民企业报告境外投资和所得信息有关报表，将企业所得税预缴时申报改为年度申报，将即时报告调整为年度报告，并对数据项进行归并梳理。强化税务部门与海关、外汇管理等部门的信息交换，提升出口退税审核质效。全面上线应用环境保护税自动监测智能申报预填功能，简化纳税申报环节。推进数字化电子发票试点，应用税务数字账户自动归集各类涉税涉费数据，支持纳税人进行发票勾选、用途确认、查询、查验、下载和打印、查看税收政策和发票风险提示。

14.促进征纳良性互动。通过税收大数据精准获取纳税人需求，对不同类型企业提供个性化服务。开展多领域多层次、线上线下相结合的税费专业培训辅导。加强矛盾争议源头防范、化解、调处，探索实施跨地区税费争议调解。针对符合条件、确有困难的民营企业发生欠税情况，辅导制定清欠计划，按计划缴纳税款的暂不采取强制执行措施。

（八）强化商业解纷机制

15.优化诉讼前端服务。针对重点领域矛盾纠纷深化诉源综合治理，构建涉众型矛盾纠纷府院联动、多元化解、风险管控机制。常态化开展法官进网格行动，及时为企业涉法涉诉问题提供司法指引。融合对接矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推动矛盾纠纷发现在早、化解在小。健全商会调解制度体系，引导企业将商会调解作为解决纠纷的重要方式。

16.提升司法工作质效。深化案件繁简分流机制，提高小额诉讼程序、支付令等非诉程序适用率。坚持善意文明执行，准确适用涉企财产保全指引，尽量采用“活封活扣”“置换查封”等方式，保障企业正常生产经营。推动建立和完善人民法院与公安机关、检察机关之间沟通协调机制，解决多头查封、重复查封、相互掣肘等问题。实施柔性监管执法，深化涉案企业合规改革，在侦查、检察、审判等环节探索合规整改刑事诉讼“全流程适用”。

（九）维护市场公平竞争

17.强化公平竞争审查。发挥公平竞争审查大数据监测评估系统作用，推进公平竞争审查第三方评估和全面审查工作。完善政府采购文件公平竞争自查制度，强化采购人主体责任，在发布采购公告、采购文件前，对公告、文件条款进行公平竞争自我审查，确保条件设置合理、符合实际需要。严格执行公平竞争审查约谈制度，强化公平竞争审查过错责任追究，督促各单位落实公平竞争审查制度。

18.提升招标采购透明度。将小型建设工程政府采购设计、建材、施工环节分开，开展拖欠供应商货款、违规收取保证金和沉淀保证金常态化监管，全面实施30%预付款制度。推进政府绿色采购，推动政府机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品及服务。落实支持中小企业发展政策，预算400万元以下政府集中采购项目专门面向中小企业，提升中小企业竞争力。

19.推进柔性监管执法。推行安全生产执法“提前告知制”“黑白名单”“一家企业一次查”和“综研联检”工作机制，常规性行政检查按照“能合尽合”“能联尽联”原则，统一进行集中式行政检查。完善免罚轻罚清单事项，对轻微违法行为实施审慎处罚，加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用，慎用顶格处罚。采取“线下+线上”“理论+实操”相结合模式，为小型场所（单位）免费提供应急知识和自救互救能力培训。开展“应急小讲堂”、安全生产、防灾减灾等培训、应急演练活动，持续开展全区安全生产特种作业考证服务，打造“党建+安全生产”示范工厂，引领助推全区企业安全管理水平提升。

20.强化破产挽救理念。积极运用预重整、重整、和解程序对有挽救价值的困境企业进行挽救，畅通破产清算转重整、破产清算转和解程序。建立“债权人或债务人等有关主体申请+法院审查决定”的依申请预重整启动程序。完善小微企业破产保护模式，加大对小微企业救治力度。引导企业充分利用破产挽救制度，及时高效化解债务获得重生。探索在破产程序中一体解决企业家为企业债务提供担保问题，有效化解民营企业债务链条。深化“执破融合”改革，完善破产重整企业信用修复机制，助力破产企业出清和重生。

三、组织保障

21.强化统筹协同和整体推进。各相关部门、各街镇（园区）根据工作要点，明确责任分工，按季度监测落实进度，推动各项改革任务快速落地见效。定期形成优化营商环境创新应用场景案例，并公开发布推广。深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。持续推动惠企政策直接惠及企业，推动区级政策事项在市“宁企通”平台“应上尽上”，通过“宁企通”平台完成惠企政策发布、申报、审批、结果公示工作。

22.强化数字赋能和绿色发展。实现企业信用信息在市公共信用信息归集和服务平台共享，推行企业以专用公共信用报告代替有无违法记录证明。依托智慧城市建设，大力推进“一网通办”“一网统管”。推动传统产业绿色化转型和提标改造，做好绿色金融专项扶持政策服务对接，积极支持生态环境保护修复、绿色发展等重点项目。

23.畅通诉求反映和解决通道。深入开展“服务企业·面对面”“百企巡诊”等活动，靶向施策、精准发力，及时帮助企业解决问题。推广区内企业诉求服务二维码反映平台，充分利用企业诉求“一码通”，实现工单信息分拨、流转、回复、反馈全过程闭环处理，坚决将“未诉先办”“接诉即办”落到实处，持续提升政务服务满意度。

政策解读:《区政府办公室关于印发<六合区2024年优化营商环境工作要点>的通知》的文字解读

         《区政府办公室关于印发<六合区2024年优化营商环境工作要点>的通知》的图解