2025年，在区委、区政府正确领导和区委全面依法治区委员会的关心指导下，区农业农村局深入贯彻习近平法治思想，落实中央和省市关于法治建设工作相关部署，围绕区委、区政府农业农村重点工作，进一步强化法治建设，不断巩固普法宣传质效、提高依法行政能力，依法推进改革创新步伐，服务乡村振兴工作大局，高质量推进各项重点任务，法治政府建设再上新水平，现将有关情况报告如下。

一、工作成效和主要举措

1.深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强党员干部法治意识。建立健全局党委中心组学习习近平法治思想常态化机制，局班子成员领学，结合农业农村工作实际学法用法。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，按照市委、市政府主要领导关于行政机关负责人出庭应诉工作批示精神和市、区依法办相关通知要求，积极组织我局各位负责人观摩法庭庭审活动，基本实现庭审观摩活动局行政领导班子全覆盖。在学习观摩中不断提升法治思维和法治意识，并用以指导“三农”工作和法治建设实践。

2.切实加强党对全面依法治国的领导，不断强化法治建设第一责任人职责。局主要负责人高度重视法治建设工作，亲自部署落实，强化制度建设，营造知法守法良好风气。亲自督导制定局《关于进一步加强公平竞争审查和行政规范性文件代拟稿等合法性审核工作的通知（试行）》，进一步推动我局落实公平竞争审查和行政规范性文件、重大行政决策等合法性审核制度，不断提高我局涉企工作的规范化和重要决策的法治化水平。带头强化队伍建设，制定我局《关于坚决遏制违规吃喝的通知》，号召自觉抵制不良风气，强化内务管理相关制度，以上率下，层层传导压力，压紧压实法治建设责任，超前守卫法律红线。

3.始终坚持以人民为中心，不断优化涉农企业服务效能。一是坚持落实证明事项告知承诺制。有效推行“减证便民”行动，按照上级下达的工作规程、流程图、告知承诺格式等统一公示和办理。二是扎实开展涉企行政执法专项行动。对照要求参照上级标准制订我局行政检查主体、农业农村领域和林业领域行政执法事项目录清单（行政检查）、检查频次上限、检查标准、2025年涉企行政检查计划和行政检查文书基本格式文本，并对行政执法主体、行政执法人员重新进行公示，按要求制订检查计划和压降检查次数，妥善处理降低检查频次和强化监管力度的关系，并认真查找和逐步解决其中可能存在的问题。深入开展“双随机、一公开”工作，取重合并建立联合检查任务3个，共整合检查事项20项，密切部门间和内部协作，克服困难联合统一行动，单次检查任务最高归并检查事项达13项，切实减少入企执法频次，以规范高效确保涉农企业在优良法治营商环境中高质量发展。三是探索首违轻微免罚模式。践行包容审慎柔性执法理念，推行柔性执法实践，避免“小过重罚”，两年来依法不予处罚案件达9件。落实“三书同达”机制，实行“执法告知+守信承诺”“执法座谈+结对指导”“合规约谈+执法服务”助力优化法治化营商环境。

4.深入坚持在法治轨道上推进治理能力现代化，不断提高法治政府建设水平。一是着力提升行政行为规范化水平。建立和完善法律顾问制度，积极协调系统法律顾问参与起草规章草案、制定规范性文件、开展重大执法决定法制审核、行政复议和行政诉讼等涉法事务，充分发挥专业法律人才对系统推进农业依法决策、依法行政的服务和支持作用， 目前法律顾问团队已参与重大决策、风险评估、规范性文件、经济合同审查等43件。依法应对行政复议1件、行政诉讼1件，为确保行政处罚的顺利执行，破解农业行政处罚案件执行难，按程序向法院申请强制执行2件，积极配合法院举行的听证会，依法履行法院行政裁定书，对接司法执行机构确保履行到位。二是着力提升行政执法案卷规范化水平。认真做好2025年度全区行政执法案卷迎查工作，组织局执法机构对2023年以来已办结的执法案卷开展自查，认真撰写自查报告，抽取行政处罚和行政许可案卷50卷送查，确保数量达标、业务条线覆盖全面。执法案卷规范化程度显著提升，2025年2月，我局办理的生产劣质农药案（六农（农药）罚〔2023〕2号）获评2023年全国农业行政处罚高质量案卷，该案的行政处罚决定书获评2023年全国农业行政处罚“十佳”高质量文书。三是着力提升行政规范性文件管理水平。配合区司法行政部门开展相关清理工作，对我局牵头代拟的2份文件依规开展清理，对所依据的上位文已被废止的按要求拟予废止，对其调整对象的组成群体尚未完全消失、适用期未过的拟予以保留，做到令行禁止、合法合理。

5.毫不动摇坚持法治社会建设，不断推动农业农村领域社会治理法治化。一是深入开展“八五”普法，推动农业农村领域法治意识再提升。突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典和乡村振兴促进法，在务求不增加基层负担前提下，推广适宜经验做法，有序鼓励引导，坚持农村学法用法对涉农村（社区）的支持帮助，探索提升质效路径，有效提升全民守法意识，共建宜居宜业和美乡村，服务乡村振兴大局。二是严格落实“谁执法谁普法”责任，推动行业受众法治素养再提升。围绕种子法、森林法、野生动物保护法、渔业法等与农业农村高质量发展密切相关的法律法规，多形式开展长江禁渔、农资打假、农机安全普法进广场、进社区、进乡村等系列宣传活动。在长江禁渔等执法一线，农业执法人员向江滨村民和滁河钓友以及锚地商船、水上加油站开展执法普法宣传，普及禁渔知识，不断提升群众特别是涉水人员涉渔法律意识，有效减少法律盲区、误区，开展现场说法、以理服人，让群众以非法捕钓为耻，“游击钓法”不光荣，让非法捕钓人员在执法现场感受到执法人员的禁捕坚定决心和护渔劝导苦心，在普法宣讲中展现涉农法律的强大威慑力。三是强化联动宣传，推动农业农村法治社会建设合力再凝聚。市、区局共同参加在冶山街道举行的2025年春季全市农民工普法活动，开展群众喜闻乐见的现场活动，农业法治宣传志愿者身披普法绶带、展示普法宣传农资，耐心讲解宣传农业农村实用法律和农业知识，受到群众热烈欢迎和踊跃参与，农业普法取得良好效果。积极派员参加全省渔政执法监督管理机构培训，将太湖等先进地区渔政执法经验学传回区，以“全省一盘棋”的态度依法禁渔，对标找差、共筑长江禁渔人民防线，干群同心共促“八五”普法完美收官。

6.持续推动依法行政，不断强化高素质的法治工作队伍建设。一是做到行政权力阳光运行。依托六合区政府网站和江苏政务服务网，对我局行政执法事项与国家和省市同步进行更新，并向社会公开。共有行政处罚事项446项、行政许可37项、行政强制38项、行政征收5项等。二是强化制度保障机制落实。围绕农资打假、长江禁渔、农机安全、农产品质量安全、野生动物保护等重点领域，会同多部门牵头建立长江禁捕退捕专项工作协调机制，联合检察机关建立“林长＋检察长”机制，形成线索共享、信息共通、执法共联、案件共商的“一盘棋”格局。严格落实行政执法“三项制度”，从案件查处、投诉举报、执法监督、人员管理、罚缴分离等方面建立完善多项制度，为队伍建设提供坚强保障。三是强化队伍管理人员培训。依法强化执法人员资格管理，审慎严格履行注销等相关程序，确保依法持证、人证相符，并向社会公示。我局现有有效执法证69张，其中执法监督证1张。及时组织人员参加全区行政执法人员培训考试，明确参训牵头人员带头遵守培训纪律，确保我局人员不漏训漏课，保障培训效果。制定印发2025年全区农业综合行政执法能力提升实施方案，推进全员培训。聚焦重点领域、热点难点，整合骨干力量组建小班化集训，举办砺剑护农微讲堂·“每月说案”活动2期，以“专家论证+专题研讨+疑难会商”形式召开研讨会4次，执法人员履职能力显著增强，农业综合行政执法队伍建设水平不断提升。1名执法人员在2025年全省农业综合行政执法技能竞赛中荣获个人优秀奖，助力南京市代表队荣获全省唯一团体一等奖。

二、存在的主要问题

农业农村法治建设虽取得一定成效，但面对新形势和新任务，还面临着一些新挑战。一是法治队伍面临新挑战。局公职律师制度虽已建立，但公职律师尚待填补。行政执法人员数量虽不少，但执法队伍存在人员结构老化、知识老化等倾向，离“全能型”农业综合执法要求有差距。二是执法条件面临新挑战。现有的执法设施和装备与国家执法示范窗口的要求差距不小，执法专业装备的正常维护和队伍的正规化建设在行政成本上存在“两难”选择，现有装备的潜力尚有技术提升空间。三是执法综合协同面临新挑战。农业综合行政执法是一项新的系统性工程，面对复杂环境和涉企行政执法新形势新要求，对行政综合执法体系改革实践中遇到的新问题提出了新要求。

三、下一步工作安排

下一步，我局将深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的关心指导下，紧紧围绕全区重点工作，不断强化局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入落实行政执法“三项制度”等各项制度，着力推进农业综合行政执法规范化建设，通过学习、借鉴先进地区农业法治特别是综合行政执法好做法、好经验，逐步提升队伍素养、提高执法装备水平，完善制度建设和法治人才队伍建设，牢固树立正确政绩观，不断提高法治为民服务实效，以农业农村法治建设再上新水平为法治政府建设添砖加瓦，为乡村全面振兴保驾护航。

1.强化培训学习，提升法治队伍综合素质。主要领导带头学法用法，班子成员自觉增强法治意识和法律素养，全体人员参加观摩法庭庭审活动1次以上。着力加强执法队伍能力建设，举办2期执法业务培训，组织执法人员学习法律法规，组织参加国家和省、市、区举办的执法业务培训、案件评比和执法大比武活动，有效提升案件办理能力和案件办理质量。不断强化作风建设，努力打造一支纪律严明、执法公正的农业行政执法队伍，内外兼修提升队伍综合化程度和全能化水平，妥善应对新挑战，防范化解风险。

2.提升执法质效，助力农业高质量发展。以涉企行政执法专项活动为抓手，做到涉企行政检查次数压减，农业行政执法质效提升，为农业农村高质量发展保驾护航。一是围绕重点领域，以“绿剑护粮安”等执法行动为抓手，继续强化农资打假力度，抓好种子、农资案件办理，打假护农，法治为民；二是继续加强农产品质量监督抽检和执法检查工作，加大农产品质量监督抽检力度，抓好农产品质量案件办理工作，高质量完成市下任务；三是进一步强化动物防疫监督执法，严厉打击违法行为，有效防范化解重大动物疫病风险和隐患，保障畜禽产品质量安全和公共卫生安全；四是继续抓好农机安全执法，开展农机送检服务，力争完成检验率达95%，确保不发生道路外农机亡人责任事故。五是不断强化野生动物保护、林业资源保护和“长江禁渔”等各项重点工作。

3.完善制度建设，提高农业行政规范水平。认真落实农业农村领域重大行政决策法制审核制度，坚持和完善涉农行政规范性文件、区委、区政府重要文件和区行政合同合法性审查等机制，不断提高农业农村决策科学化、法治化水平。坚持行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，完善与公安、市场监管、生态环境、交通等部门的协同配合机制，努力形成齐抓共管格局，适时组织实施“双随机”联合检查任务1项以上。强化违法行为查处，完善“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制，做好行刑衔接，涉刑案件及时移交。

4.加强普法宣传，打造农业法治优良环境。强化“谁执法谁普法”制度落实，针对各类农业生产经营主体拟定告知书、一封信，利用执法检查、农民培训的时机发给各农业生产经营主体。同时采取放心农资下乡等多种形式，开展农业法律法规宣传和农资打假宣传，不断增强群众辨假识假能力和依法维权意识。多措并举，着力提升社会公众依法爱护野生动植物、林业和渔业等资源自觉性。继续保持农村学法用法对涉农村（社区）的关心支持，为“九五”普法开好局。

南京市六合区农业农村局

2026年3月26日