各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府各部门、各单位，区管各园区：

经区政府同意，现将《六合区“十四五”知识产权发展规划》转发给你们，请认真组织实施，严格按照规划要求抓好落实。

    南京市六合区人民政府办公室 

2022年3月16日

“十四五”时期，是六合区践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，加快打造南京北部的产业增长极、宜居新空间、生态后花园，推动六合高质量跨越式发展的关键时期。为进一步加强知识产权保护，凝聚科技创新发展动力，推动实体经济快速发展，支撑“创新强效”产业名片建设，助力“江北门户”窗口名片建设，支持“基层善治”幸福名片建设，根据六合区国民经济和社会发展规划以及省市知识产权发展专项规划，编制本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”时期，六合区扎实推进知识产权工作，强化知识产权对经济社会发展的支撑和引领作用，为“十四五”乃至更长时期知识产权发展奠定了坚实基础。

1.知识产权基层治理体系日趋完善。六合区积极落实机构改革的要求，建立了市场监管体系下的知识产权基层治理新体系，并在知识产权强市建设和引领性国家创新型城市建设的统筹部署下，持续加强知识产权基层组织和队伍建设，不断强化知识产权相关政策供给，先后制定和发布了《六合区专利资助管理办法（试行）》《六合区知识产权战略专项资金管理办法(试行)》等政策文件。全区知识产权治理取得了新成效，于2019年获批实施江苏省知识产权强省建设区域示范项目，六合经济开发区于2020年获批实施江苏省知识产权示范园区创建项目。

2.知识产权创造与运用成效明显。六合区立足区域产业发展需求，支持企业加强知识产权创造，引导市场主体推进知识产权转化运用。截至2020年底，全区拥有有效专利6930件，是2015年的1.75倍；万人发明专利拥有量达9.14件；全区商标有效注册量达8528件，是2015年的2.15倍；拥有地理标志3件。全区积极推进节能环保、高端智能装备等主导产业知识产权转化运用工作，以知识产权支撑新能源汽车产业园、节能环保产业园和现代农业园区的发展，市场主体与南京林业大学、南京农业大学、扬州大学等高校签订产学研合作协议，科技成果应用转化步伐加快，先进制造业与地理标志产业发展活力不断增强。

3. 知识产权保护能力和水平稳步提升。六合区主动融入全市知识产权保护大局，大力推进知识产权社会共治体系建设。“十三五”期间，区持续开展了知识产权“护航”行动、打击商标侵权“溯源”行动、网络版权治理“剑网”行动、 “质检利剑”、“双打”行动以及“雨花茶“地理标志产品专项检查等执法活动；有序推进市知识产权维权援助中心六合分中心的建设，在区司法局公共法律服务中心设立了知识产权服务点，负责处理涉企知识产权援助案件；引入了市电子商务知识产权保护平台，强化电子商务领域的知识产权保护；鼓励和支持区内相关主体通过行政调解、司法调解、诉讼等多种渠道解决知识产权纠纷。

4. 知识产权发展支撑环境逐步优化。六合区积极参与市知识产权运营服务体系建设工作，引进省内外优质知识产权服务机构的服务产品，鼓励和引导市场主体充分利用好知识产权公共服务、择优选择知识产权市场化服务；积极组织相关人员参加省市组织的企业总裁、知识产权总监、知识产权工程师、知识产权工作者、专利信息分析师、知识产权经纪人、专利代理师、商标监管执法人员等各类培训活动；积极承办第四届紫金知识产权国际峰会地理标志分论坛，有效利用4.26世界知识产权日、中国专利周、3.15消费者权益日、5.10中国品牌日等时间节点开展知识产权文化宣传活动，营造出有利于创新、尊重知识产权的社会文化氛围。

（二）面临形势

“十四五”时期，国际竞争格局快速变革，国内国际“双循环发展”发展深入推进，省市创新发展迈入高速通道，六合区知识产权发展既有大好机遇，也面临着诸多挑战。

1. 放眼国际，世界经济格局风云变幻，新兴市场发展速度加快，新旧发展动能转化加速，以知识产权等为代表的新经济动能和市场竞争要素愈发受到各国关注和市场青睐。考察国内，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。知识产权作为市场竞争的关键要素，必将在国内大循环构建中发挥重要的贡献作用。目前，强化知识产权保护，已经成为党中央、国务院的决策部署，已经成为我国促进现代化经济体系建设和激发全社会创新活力的必然选择。

2. 面向全省，江苏确立了在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列的新发展目标，加快知识产权引领型强省建设，全面加强知识产权保护工作，增强全链条系统保护能力，是江苏实现新发展目标的重要支撑。立足市内，南京建设具有全球影响力引领性国家创新型城市正在加速，高质量发展对激烈创新、强化知识产权保护的需求不断增强，对知识产权支撑经济社会发展能力的大幅度提升需求日益突出。

3. 聚焦六合，六合将加快打造南京北部的产业增长极、宜居新空间、生态后花园。强化知识产权保护，全面促进知识产权在经济社会发展中贡献作用的发挥，是六合区“十四五”时期实现高质量跨越式发展的必然选择。在区委区政府的领导下，六合区知识产权工作已经得到了有序推进，但同时也还存在着一些明显的问题，主要表现为：首先，知识产权发展基础薄弱问题长期存在。受地理位置、产业结构和资源条件等的影响，六合区知识产权工作起步相对较晚，知识产权资源存量较低，知识产权运用转化经验不足，知识产权服务业尚不成熟。知识产权发展基础薄弱，不仅阻碍着六合区知识产权整体发展水平的快速提升，也影响到六合区高质量发展的快速推进。其次，知识产权发展活力不高问题有待解决。由于知识产权发展基础较为薄弱，知识产权尚未深度融入区内企业发展和区域经济社会发展之中，市场主体对知识产权战略的认知度不高，对知识产权战略实施的参与积极性不高，知识产权发展因此面临着活力不高的现实困境，而这又使得知识产权发展基础薄弱问题难以得到有效化解。第三，知识产权全链条保护的效能亟待释放。知识产权发展基础薄弱和知识产权发展活力不高等问题的存在，使得知识产权全链条保护在激励创新和支撑区域经济社会高质量方面的效能未能及时、有效的释放。虽然区知识产权保护社会共治体系已经得到了较好的发展，但知识产权保护合力尚待强化，知识产权全链条保护与产业转型升级、企业生命周期的延长等关联性尚待加强。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记在全面推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于强化知识产权保护、推动高质量发展、全面推进乡村振兴等的重大决策部署，紧紧围绕“打造南京北部的产业增长极、宜居新空间、生态后花园”发展目标，践行新发展理念，强化知识产权全链条保护，提升知识产权发展综合实力，提高知识产权运用转化效益，全面优化知识产权发展支撑环境，释放知识产权对区域高质量跨越式发展的贡献作用。

（二）发展目标

到2025年，全区知识产权综合实力和绩效实现显著提高，省知识产权强省建设区域示范效应明显增强，知识产权成为区域经济社会发展的核心动能，知识产权强区建设在区域经济社会发展中的重要地位与作用凸显。

1. 知识产权管理能力与水平不断增强。省知识产权强省建设区域示范工作顺利通过验收，六合经济开发区省知识产权示范园区建设顺利通过验收；与省市知识产权管理部门的上下联动机制不断完善，区科技、经济、农业、市场监管等部门知识产权管理协作日趋加强，与企业知识产权管理的交流沟通更为顺畅。新增市级以上知识产权示范企业不少于25家，新增贯标认证通过企业数不少于120家。

2. 知识产权创造数量与质量大幅提高。发明专利授权量、商标注册量、一般作品和软件著作权登记量快速增长；地理标志累计总数不少于10件，并在市内排名第一；新增市级以上高价值专利培育中心不少于3家，并在重点产业和未来产业领域形成若干个高价值专利组合，形成一批具有较高知名度的商标品牌和核心版权。

3. 知识产权保护体系和环境显著优化。知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的社会共治体系更加完善，“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局稳固发展。新增市级以上”正版正货”示范街区（行业）不少于2家；知识产权保护社会满意度不低于85%；商业秘密保护工作取得实质性进展。

4. 知识产权运用与转化成效明显提升。知识产权在区产业“创新强效”中的关键作用日益强化。高校知识产权转移转化落地项目数量持续增加；“龙池鲫鱼”等地理标志产业发展规模扩大、效益明显；形成一批知识产权密集型产品，知识产权密集型产业增加值占GDP的比重不断提高。知识产权交易总额累计不少于50亿元，知识产权质押融资总额累计不少于7亿元。

5. 知识产权服务机构和产品稳步增多。深度融入市知识产权运营服务体系建设，结合区产业发展特色和需要培育一批知识产权公共服务网点；鼓励和支持市内外优质知识产权服务机构入驻六合或在六合设立分支机构，引导和支持知识产权服务机构开发服务新产品，知识产权金融与保险服务快速发展。区内知识产权服务机构主营业收入累计不少于4亿元。

6. 知识产权人才汇聚和发展有序推进。积极组织和推进知识产权专业职称评审工作，加强高层次知识产权人才引进，多形式多途径汇集区内产业发展需要的知识产权人才；积极组织区内相关人员参加各类省市知识产权人才培训活动，开展区内企业知识产权管理、运营人才专项培训活动。全区专项培训各类知识产权人才累计不少于20次。

“十四五”时期六合区知识产权发展主要指标

三、重点任务与专项工程

（一）推动知识产权高质量创造，夯实区经济社会发展的知识产权基础

1. 实施知识产权强基计划，大幅度提升区内知识产权存储资源。引导区内市场主体加强科技研发，鼓励相关主体与高校、科研院所开展技术研发合作，支持企业开展专利布局工作，提升区发明专利拥有量，夯实区专利事业发展基础；加强商标品牌培育指导工作，持续推进落实“一企一标”“一社一标”“一村一品一标”工作，引导创新创业型企业重视商标注册申请，支持区内规模以上企业和高新技术企业根据业务发展和市场开拓需要申请注册商标，支持区内产业组织和社会团体等申请区域公用品牌，支持粮油商标品牌注册，激励各类市场主体开展商标品牌布局工作；坚持“先挖掘、后培育，成熟一个、申报一个”的原则，精准培育地理标志资源，鼓励和支持非物质文化遗产资源、动植物品种资源、美食文化资源、民俗文化资源等申报地理标志产品和地理标志商标。支持区内文化内容和工业制造主体加大版权创作力度，鼓励各类作品的著作权登记；鼓励和支持区内相关主体加强植物新品种研发。

2. 实施高价值知识产权培育计划，显著提高区内知识产权质量。大力推动节能环保、高端智能装备、新能源汽车等主导或特色产业的基础研究和原始创新，鼓励和支持产业链龙头企业牵头组建高价值专利培育中心，支持企业联合高等院校、科研院所及知识产权服务机构联合申请省市高价值专利培育中心，引导企业积极申报和实施市知识产权强链项目，加强产业发展中的“卡脖子”技术攻关研究，形成一批自主可控的高价值专利或专利组合；引导企业重视技术创新、文化产品开发与商标品牌培育的融合发展，形成拥有自主知识产权，产权明晰，与主营业务关联，研发强度和知识产权密集度超过行业平均水平且符合国家产业发展导向的产品；扎实推进“江苏精品”认证工作，鼓励有条件的企业积极参与“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”评选工作，打造一批在国内外具有较高知名度和市场认可度的商标品牌；大力挖掘区内优秀文化资源，支持区内民俗文化、乡村文化等特色优势文化开展优秀文化作品的创作和产品的开发，培育一批具有地方特色的精品版权作品。

（二）促进知识产权高效率运用，强化区经济社会发展的知识产权支撑

1. 大力推广专利导航分析，引导区内产业“创新强效”。积极落实市知识产权产业导航工作要求，支持六合高新区、六合经济开发区申请市专利导航产业发展实验区；探索发布区主导产业专利导航分析报告，积极引入省市知识产权管理部门提供的专利导航分析公共服务，支持相关专利导航分析结果的推广应用；推动园区、产业和企业开展专利导航分析工作，根据需要引入在专利导航分析领域具有优势的知识产权服务机构，支持其为区内园区、产业和企业发展提供持续性专利导航分析服务，积极发挥专利导航分析在园区精准招商、产业合理布局和企业高效研发等方面的支持和支撑作用，助力区特色和优势产业的形成。

2. 大力推动知识产权转移转化，促进区内产业转型升级。在省市的统一部署下，探索建设企业知识产权工作指导站，提升企业在知识产权转移转化的主动性和执行能力；持续鼓励和引导企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准，强化企业知识产权管理部门建设，支持企业建立贯穿于研发、生产、销售等全环节的知识产权管理体系；积极组织企业参与工业企业知识产权运用试点工作，引导企业加快自主知识产权的转化实施，支持企业与高等院校、科研院所开展知识产权转移转化合作；支持区内企业参与或组建产业知识产权联盟，加强知识产权资源共享和协同创新，探索多类型的知识产权转移转化模式，促进和支撑产业转型升级。

3. 大力促进商标品牌发展，打造区域特色产业优势。探索在六合经济开发区、六合高新区及六合区农业电商服务中心建设商标品牌指导站，推动企业优化商标品牌管理体系，支撑企业打造知名品牌；积极组织“龙池鲫鱼”等地理标志的权利主体或用标主体申报国家和省市地理标志运用促进等项目，鼓励和指导企业规范使用地理标志专用标志，大力推广实施地理标志管理规范和标准，推进地理标志产品质量和品质价值提升，形成并不断壮大地理标志优势产业；探索区域公用品牌的培育与运营，引导产业强化集群品牌保护，支持打造区域产业名片。推动以地理标志、区域公用品牌为联结点的一二三产业融合发展，助力区域特色产业创新发展。

4. 大力推进知识产权下乡，助力农业农村现代化发展。探索建立和完善乡村知识产权管理体系，加强乡村知识产权人才队伍建设，加强城乡知识产权合作与协作；落实专利技术强农要求，鼓励高校和科研院所围绕农业农村现代化开展技术攻关与产品研发，探索开展专利信息帮扶工作，提升农业专利技术成果的转化应用水平，引导和支持知识产权资源向乡村转移转化，助力乡村产业现代化发展。鼓励农产品深加工技术研发与涉农商标品牌培育的融合发展，加大涉农商标品牌的宣传推广力度，打造一批产业效益强、示范带动作用明显的粮油商标品牌。大力推进新品种惠农工作，加强优秀植物新品种培育，促进农作物育种创新，支持有条件区域围绕植物新品种发展新产业。

（三）加强知识产权全链条保护，优化区经济社会发展的知识产权环境

1. 加强知识产权保护体系建设，提升知识产权保护能力。持续完善市场监管体系下的知识产权综合执法体制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，落实知识产权行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，配足配齐基层知识产权行政执法队伍，不断提升基层知识产权行政执法人员的业务水平和能力。积极支持知识产权司法保护改革，积极争取知识产权司法资源的本地化和便捷化发展，推进知识产权司法保护与行政保护的有序衔接，促进行政执法标准与司法裁判标准的统一化发展。鼓励有条件的行业组织、社会团体、企事业单位参与到知识产权保护之中，探索知识产权调解、仲裁等在区知识产权保护中的运用，支持行业组织建立知识产权保护自律和信息交流共享机制。推动完善知识产权纠纷投诉受理处理、诉讼调解对接、调解仲裁对接、行政执法与调解仲裁等机制，加大力度建设市知识产权维权援助中心六合分中心，积极创新探索知识产权维权援助共治模式。鼓励区企业和公众举报侵犯知识产权犯罪行为。

2. 加强知识产权保护专项工作，提升知识产权保护成效。加强电子商务、商贸流通等重点领域知识产权专项保护；积极落实国家和省市组织的各项知识产权执法专项行动，加强部门协同配合，开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，主动开展“雨花茶”“龙池鲫鱼”等地理标志执法专项活动，加大对相关知识产权侵权行为的查处力度；大力推进知识产权诚信体系建设，探索制定知识产权信用信息目录，酌情推进知识产权领域信用承诺制建设。支持有条件的主体申报建设市级以上“正版正货”示范街区（行业），构建商户、企业以及消费者共同参与的知识产权保护体系；在省市统一领导下，加强海外知识产权维权援助与风险防范专项工作，为企业“走出去”保驾护航；加强展会知识产权专项保护，支持和鼓励企业在展会活动中落实知识产权保护义务；加强主导产业知识产权专项保护，引导主导产业、特色产业的知识产权权利人积极利用知识产权保护快速通道来维护自身权益。

（四）发展知识产权高品质服务，提高区经济社会发展的知识产权活性

1. 加快发展知识产权公共服务，支撑区知识产权工作的全面发展。积极落实市国家知识产权运营服务体系建设的任务要求，重点发展产业园区特色公共服务与地理标志产业特色公共服务支持知识产权公共服务，推进知识产权公共服务规范化、标准化发展，打造符合区产业特色和发展需求的知识产权公共服务平台，推动知识产权公共服务平台与行业、产业信息服务平台的联通；酌情遴选和推进区内图书馆、协会及产业园区相关单位建设高层次、高水平、多功能的知识产权公共服务网点，引导和支持知识产权公共服务网点积极拓展知识产权信息利用渠道与方式，开发多样化公共服务产品，提高知识产权公共服务的可及性和普惠性。

2. 加快发展知识产权市场化服务，促进市场主体利用知识产权资源。以六合高新区、六合经济开发区为纽带，鼓励和支持市内外优质知识产权服务机构落户六合或在六合设立分支机构，发展本地化知识产权服务；支持和鼓励本地知识产权服务机构与市内外优质知识产权服务机构开展合作，共同开发高端知识产权服务项目或产品。鼓励知识产权服务机构在提供代理、法律、信息、咨询、运营等服务的基础上，拓展知识产权投融资、保险、资产评估等服务，促进知识产权服务业新业态新模式发展。支持知识产权服务机构加强与银行、保险等机构的合作，开发更具有针对性、灵活性的知识产权金融产品，进一步打通知识产权融资渠道并扩大知识产权质押融资规模，鼓励探索开发知识产权保险产品；加强知识产权服务机构的诚信监管，加大知识产权服务业领域“双随机、一公开”监管的力度，探索或积极参与省市知识产权服务业信用评价与服务质量检测工作；支持省市级知识产权服务业行业自律管理在六合落地，鼓励社会公众和知识产权权利人监督知识产权服务机构，引导和支持知识产权代理机构加强规范化建设，落实知识产权代理行业专项治理行动相关要求。

（五）汇聚知识产权高层次人才，提升区经济社会发展的知识产权力量

1. 优化知识产权人才发展环境，拓宽知识产权高层次人才供给渠道。积极落实省市知识产权高层次人才政策，优化区人才政策中的知识产权人才相关内容，将知识产权高层次人才纳入到区重点引进人才的序列；鼓励和支持六合高新区、六合开发区等园区根据实际制定符合法律法规的知识产权高层次人才引进与发展激励优惠政策。引导区内符合条件的知识产权人才参加申报中高级知识产权职称，在省市知识产权人才评价体系下积极开展知识产权人才评价工作；加快建设省市知识产权高层次人才共享共用机制；酌情建设区知识产权专家库，组织专家通过各类研讨会、推进会、对接会参与区知识产权实务工作，拓展知识产权高层次人才参与区高质量发展的方式和渠道。

2. 加大知识产权人才培训力度，支持知识产权高层次人才持续发展。积极引入知识产权人才培训优质资源，探索建设知识产权高层次人才培训持续机制；积极组织区知识产权人才参加国家和省市知识产权人才培训活动，实施基层知识产权管理和执法人员轮训计划；鼓励企业制定知识产权人才培养培训激励性政策，指导区内市知识产权示范培育入库企业实施知识产权培训计划，采取多种形式普及知识产权知识，提高全体职工特别是管理人员、科技人员对知识产权知识掌握和运用水平；支持企业高级管理人员参加各类型知识产权培训活动，引导企业自主培养和发展知识产权高层次人才；加强与省市知识产权人才培训基地的合作，针对区发展需要开设知识产权高层次人才培训班或培训课程。

（六）推进知识产权高水平合作，加强区经济社会发展的知识产权协作

1. 积极参与多元化知识产权区域合作，把握叠加发展机会与机遇。在省市知识产权局的统筹指导下，积极参与长三角一体化知识产权合作与协作工作，积极参与南京都市圈知识产权合作，积极参与长江沿线城市内的知识产权合作；积极加强与中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的知识产权协同与协作，引导优质知识产权发展资源辐射至六合区；依托产业发展链条，加强与周边城市在技术研发、知识产权保护、知识产权人才发展等方面的合作；支持区内主导产业参与全国性知识产权合作，支持区内龙头企业牵头建立覆盖周边城市的知识产权合作机制。

2. 持续推进知识产权智库与产业合作，加强发展的智力资源支撑。继续加强与江苏省知识产权思想库、江苏商标品牌研究中心等省内知识产权智库的合作，积极引入省内外各类型知识产权智库资源，鼓励知识产权智库在区内设立工作站或联络点，充分发挥知识产权智库服务在政府决策、产业发展及企业管理中的作用；在区重大知识产权决策活动中，提高知识产权智库参与度；积极争取省知识产权产才对接活动进入六合，主动开展知识产权智库对接系列活动，引导园区、产业和企业加强与知识产权智库对接和合作，科学推进区知识产权发展。

四、保障措施

（一）强化组织领导

强化区委区政府对知识产权发展的组织领导，统筹知识产权强区建设工作。区市场监管局（知识产权局）牵头组织实施规划，区相关管理部门协作推进规划相关任务的落实，各街道办事处和镇政府各司其职，形成共同推进知识产权发展的强大合力。不断提升街道和镇知识产权工作能力，鼓励六合高新区、六合经济开发区等创新知识产权管理机制；加强与省市知识产权管理部门的交流与协调，形成上下贯通的知识产权管理体制；加强区知识产权管理相关部门会商和集体决策机制建设。

（二）加大财政投入

加强区知识产权发展专项预算管理工作，推动区年度知识产权发展经费的不断增长，为规划的实施提供充足的经费保障。区知识产权专项资金重点用于知识产权转化运用与知识产权保护，酌情根据区经济社会发展需要调整和丰富支持、资助企业知识产权工作的方式。积极利用国家税收政策空间，支持和指导知识产权相关主体享受税收优惠，释放国家财政政策红利。支持和鼓励知识产权相关主体积极申报各类各层级知识产权相关项目，争取更多财政资源支持区知识产权发展。

（三）加强监督考核

加强对规划执行的督促检查和考核，在区知识产权年度工作计划中积极细化落实规划明确的任务，在区相关部门、园区、街道等的年度高质量考核中设置知识产权相关指标。加强对规划任务落实考核结果的运用，探索在选拔任用干部时将知识产权相关考核结果作为参考依据之一。重视对规划实施成效的中期评估，酌情引入第三方机构参与到规划实施成效的中期评估工作之中，根据需要及时调整和优化规划的实施方案和进度。

（四）营造文化氛围

加大知识产权文化宣传力度，积极利用“4.26”知识产权宣传周、“5.10”中国品牌日、中国专利周、“12.4”法制宣传日等时间节点开展知识产权宣传教育活动；探索新兴媒体在区知识产权普及宣传中的作用发挥，积极利用新媒体、自媒体宣传和推广知识产权知识，讲好区知识产权故事，营造有助于知识产权发展的良好氛围。增强全社会尊重和保护知识产权的意识，推动知识产权文化与法治文化、传统文化、创新文化、诚信文化深度融合；加大力度宣传知识产权发展典型和先进经验；推动开展中小学知识产权教育、社区知识产权教育等文化惠民活动，引导社会各界关注和重视知识产权。