主持人：观众朋友们，大家好！欢迎收看今天的访谈节目。“幼有所育，民之所盼；育儿无忧，国之大计。”育儿补贴与托育服务，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户幸福安宁，事关人口长期均衡发展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生育养育支持工作，多次作出重要指示批示，强调要大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，这充分彰显了党中央对“一老一小”民生关切的深情牵挂与责任担当。

不久前，我们征集了市民朋友们对六合区育儿补贴和托育服务工作集中关注的热点问题，并进行了梳理汇总。今天，我们有幸邀请到区卫健委副主任孙宏亮走进演播室，与我们面对面交流六合区育儿补贴发放、普惠托育服务供给等工作开展情况，并现场解答市民关心的热点难点问题，让广大群众更全面、更深入地了解我区在完善生育支持政策、建设生育友好型社会方面的务实举措与成效。您好，孙主任！

孙宏亮：主持人好，各位市民、网友们大家好！非常高兴做客本期访谈节目，和大家线上见面、交流沟通。一直以来，广大市民朋友、社会各界人士十分关心支持我区育儿补贴申领、普惠托育服务发展及“一老一小”民生事业，在此向大家表示衷心的感谢！也诚恳希望大家多提宝贵意见、多献良策，帮助我们不断优化服务、提升保障水平，共同营造生育友好、幼有善育的良好环境。

主持人：非常欢迎孙主任来我们节目做客。首先请孙主任给我们介绍一下，我区目前的出生人口情况及总体服务需求是什么？当前为什么要大力推进普惠托育服务供给？

孙宏亮：好的主持人。从我们区里的实际情况来看，出生人口在逐年下降。在这样的背景下，老百姓对托育服务的需求已经发生了变化。“托不托得起、离得近不近、服务好不好”成为家长们最关心问题。我们最终目标是建一个方便可及、价格能接受、质量有保障的普惠托育体系，真正满足大家多样化、高品质的照护需求。

大力推进普惠托育服务，其实就是为了解决大家“不敢生、没人带、带不起”的现实难题。这是支撑国家人口长期均衡发展、让年轻人敢生娃、让老人和职场父母能松口气的重要举措。

现在，很多家庭面临一个很实际的困境：想送孩子去托育，要么是“入托难”——家门口找不到合适的；要么是“入托贵”——一个月工资一大半都交了托费。特别是家里有3岁以下婴幼儿，要么得麻烦老人，要么一方辞职，很大程度上影响了生育意愿和女性就业。

所以，我们加快发展普惠托育，就是想从根本上帮大家减轻育儿负担，补齐公共服务的短板，让更多人能安心工作、轻松育儿。

主持人：自大力发展普惠托育服务以来，我区在增加托育资源供给方面取得了哪些阶段性成果？目前全区普惠托育机构的总数、布局以及每千名婴幼儿托位占比是什么水平？

孙宏亮：目前，全区共有托育机构66家，其中幼儿园办托51家、社会办托7家、区级托育综合服务中心1家、社区托育点7家。既有幼儿园延伸办托，也有社会力量参与，还有社区嵌入式服务点，形成了多元主体共同参与的托育服务格局。

全区总托位数达到3225个。按全区总人口测算，每千人口托位数已达4.8个，已经超额完成了上级规划的目标。每千名3岁以下婴幼儿拥有的托位数是395个，远高于中央财政支持普惠托育服务发展示范项目要求的268个标准。我们区托育机构已经实现了9个街镇全覆盖。无论住在哪个街镇，家门口都能找到普惠托育服务。总的来说，托位多了、覆盖全了、指标超了，老百姓就近托育的便利性大幅提升。

主持人：很多家庭关心“普惠”究竟体现在哪些方面？请问我区在落实普惠托育方面执行了哪些具体政策措施？如何保障这些政策措施真正惠及有关托育机构和老百姓？

孙宏亮：大家口中的“普惠”，简单来说就是三个“让”：让老百姓托得起、让老百姓放心托、让老百姓有得托。我们通过政府备案补助、运营补贴等一系列扶持政策，把托育成本降下来，让普通家庭不会因为价格太高而望而却步。对符合条件的普惠托育机构，按照孩子入托的月龄实行差异化补助，标准是每个托位每年2000到3000元（2岁以下3000元，2岁以上2000元）。2024年－-2025年，累计发放托位补助32.1058万元。

我们对托育机构的场地设施、人员资质、保育照护、安全管理都有严格规范，让家长敢把孩子送进去。让“幼有所育”变成“幼有善育”。同时，我们依托托育机构、社区资源、幼儿园托班等多种渠道，打造就近就便的托育服务网络，让家长真正“找得到、送得近”。

为了确保惠及机构和老百姓，我们严格规范了补贴的审核和发放流程。在补贴发放之前，我们会全面核对机构在国家以及南京市托育服务综合管理平台上的备案信息，对机构资质、入托数据这些关键内容逐一审核，确保补贴发得精准、发得规范。最终目的就是让合规的机构享受到政策红利，让广大家庭真正得到实惠。

主持人：感谢孙主任详细的政策介绍。那么家长选择托育机构，最核心的顾虑就是照护质量。请问区卫健委在提升普惠托育服务质量标准方面，建立了怎样的规范和要求？

孙宏亮：照护质量是很多家长关心的问题。我们在统一和提升普惠托育的服务质量标准上，做了细致的要求和规范。在日常照护方面，要求托育机构必须执行科学的作息安排，保证孩子每天至少有2个小时的户外活动时间。同时，要落实“回应性照护”——就是老师要能及时、恰当地回应孩子的需求和情绪。另外，24小时监控、晨检午检这些安全制度也都严格执行，守好孩子的安全和健康底线。在营养膳食方面，我们强调要“分月龄喂养”，不同月龄的孩子吃什么、怎么吃，都有明确指导。与此同时机构还要定期做膳食评估，确保孩子吃得既均衡又安全，真正跟上生长发育的需要。在早期发展引导方面，我们要求托育机构以游戏为主，不能搞“小学化”。具体来说，按0-1岁、1-2岁、2-3岁三个年龄段，分五大领域（大运动、精细动作、语言、认知、情绪与社会性）来设计活动。举个例子：0-1岁的宝宝，多做一些感官刺激和肢体小游戏，帮他们打好基础感知能力；1-2岁的孩子，侧重语言互动和动手操作，促进说话和精细动作发展；2-3岁的孩子，就安排集体游戏和社交活动，慢慢培养规则意识和与人相处的能力。

主持人：您刚才介绍了具体的服务规范和要求，而从业人员素质也是很多市民朋友关注的问题。请问我们在托育从业人员的准入、系统培训采取哪些具体的举措？

孙宏亮：再好的托育环境，没有专业、有爱心的老师也是不行的。专业的师资是托育服务的核心，所以我们在托育从业人员的准入和培训上，确实下了不少功夫，主要抓两个环节：一是“进门关”，二是“持续充电”。

先说准入这一块，也就是“进门关”。按照南京市的要求，所有托育从业人员必须达到几个必要条件：

第一，必须没有犯罪记录、没有虐待儿童史、没有精神病史和吸毒史，而且真心热爱孩子，职业道德要过硬。

第二，上岗前必须拿到健康证，而且每年都要重新体检一次，确保没有传染性疾病。

第三，急救、防范意外、避险逃生这些技能都得熟练掌握，遇到突发情况，能优先保障孩子安全。

对于一些核心岗位，比如保育师，要求更严。他们不光要有扎实的专业知识，比如婴幼儿身心发展规律、营养喂养、卫生保健这些，还要具备“回应性照护”的能力，能设计并改进适合孩子的游戏活动，真正做到会带孩子、懂孩子。

再说培训这一块，也就是“持续充电”。我们区每年都会组织多种形式的培训，比如保育师职业能力提升培训、在职人员的岗位技能培训，还有专门的安全生产培训。目的就是让老师们不断更新知识、提升实操能力，确保服务质量不掉队。

主持人：好的，感谢您的介绍。除了传统的全日托，我区在满足多样化的托育需求方面有哪些创新？比如有没有探索一些其他模式？实际运行情况如何？

孙宏亮：除了大家比较熟悉的全日托、半日托，我们区这几年一直在探索更灵活、更贴心的托育方式。比如社区临时托、机构计时托、幼儿园托班延伸，还有用人单位办托，今年12月，龙池街道七里社区将完成单位托育点建设，这个项目也是区里2026年民生实事项目。

目前我们区实际收托的机构一共有66家。幼儿园办托的月均费用是1128元，社会力量办托的月均费用是1226元，这两项都低于全市的平均水平。目前有4家社会办托育机构提供的是“全龄段+弹性化”的服务，8家托育机构和7家社区托育点还增设了周末托、临时托。例如我们公建民营的区级托育综合服务中心已经把接收宝宝的最小月龄放宽到刚满月，服务时间也从早上七点延伸到晚上九点，尽量贴合双职工家庭的实际需求——比如上下班通勤、临时加班、出门办事这些场景，家长都能找到对应的托育服务。

主持人：卫健系统拥有独特的医疗资源优势。我们是如何将医疗保健与托育服务相结合的呢？

孙宏亮：我们将医疗专业资源跟托育服务结合起来，每家托育机构，都与所在辖区的社区卫生服务中心签“医育融合”协议。

一是做好流行疾病预防。指导托育机构做好晨检、午检，以及消毒隔离工作，重点防范手足口病、流感这些儿童常见传染病。同时，我们也会给托育机构工作人员和孩子家长多做健康宣教，督促孩子按时完成预防接种，从源头上把疾病挡在门外。

二是做好生长发育监测。重点加强孩子生长发育的动态监测，指导托育机构做好发育评估。一旦发现孩子有生长偏离或者发育迟缓的苗头，就及时干预、及时转诊，不让小问题拖成大问题。

三是做好婴幼儿健康管理。目前正在推动社区医院为托育机构的每一个孩子都建立健康档案，按规范定期给孩子做体检。尤其是早产、低体重这些高危儿，我们会重点跟进、专项管理。同时，也会把小儿推拿这类中医药保健服务融入进去，让孩子的健康管理更全面。

此外，我们还定期对托育机构的保育人员进行培训，提升他们日常照护能力和应急急救水平。把医疗专业资源“送上门”，让托育机构不光有人带孩子，更有专业的健康守护。

主持人：对于普惠托育机构的日常运营，我们建立了怎样的常态化综合监管机制？如何确保监管不留死角？

孙宏亮：为了守好食品安全、消防安全、卫生保健这些底线，我们卫健委每年都会联合区市场监管局、公安分局、消防救援大队以及各个街镇，集中开展安全生产专项检查。主要围绕消防安全管理、内部安保、设施设备安全、卫生和食品安全、应急管理和值班值守，还有安全生产主体责任的落实情况。从里到外、从人到物，全方位、无死角地排查安全隐患，坚决防止安全事故发生。

针对确保监管不留死角，我们有一套“闭环”的做法：联合查、全面查、当场改、回头盯，一步一步把安全底线守牢。在检查过程中一旦发现问题，我们会当场指出来，明确告诉机构哪里不对、怎么改、什么时候改完。整改期满之后，我们还会组织“回头看”复核，重点看问题是不是真的改到位了，机构有没有建立起长效管理机制，防止同样的问题反复出现。

主持人：好的，通过孙主任的介绍，我们对全区托育机构的情况有个更加深入的了解。那同时我们也想要了解一下，在推进普惠托育服务体系建设的过程中，我们遇到的主要困难和瓶颈是什么？我们准备如何应对？

孙宏亮：在推进普惠托育的过程中，我们确实遇到了一些困难，主要集中在场地资源紧张，部分家长的送托意愿还有待提升两个方面。

先说说场地问题。优质场地确实不好找。一方面，社区里有些闲置用房想用起来，但整合难度不小；另一方面，新建场地审批流程比较繁琐，而且不少场地本身不符合托育机构的安全标准，改造起来投入很高。这就直接影响了托位的扩容。

我们的思路是统筹盘活现有资源。比如，把社区的闲置用房利用起来，同时鼓励公办幼儿园和有条件的用人单位，利用闲置空间增设托班，构建“1+N”模式的托育服务网络。

再说说家长送托意愿的问题。有些家长受传统观念影响，总觉得孩子还是家里人带更放心。另外，部分普惠托育服务模式还不够灵活，跟双职工家庭的弹性时间需求不太匹配。目前，从我们的运营情况来看，以区级托育中心为例，该服务中心共135个托位，目前已招收乳儿班7名，托小班15名，托大班80名，托大班已实现满班，入学率达76%，送托意愿有所改善。并且，区级托育综合服务中心已获评江苏省示范性托育机构，先后接待2批次省内外交流学习活动，主动分享托育服务先进理念与实践经验。四柳社区托育点也入选省级民生实事项目。

主持人：展望未来，为进一步打造“方便可及、价格可承受、质量有保障”的普惠托育服务体系，区卫健委下一步的重点工作方向和将要推出的创新举措有哪些？

孙宏亮：展望未来，我们要围绕“方便可及、价格可承受、质量有保障”这三个关键词，继续把普惠托育服务做实、做细、做贴心。下一步，重点抓好四个方面的工作：

一是在维持现有托育机构正常收托的基础上，我们会和区教育局紧密协作，推动幼儿园托班“应开尽开”。就是让更多有条件的幼儿园把托班办起来，让家长在家门口就能找到放心托育的地方。二是在签订“医育融合”协议的基础上，把医疗资源更深地融入托育服务，后期我们还将为签约机构婴幼儿开通优先挂号、优先就诊等便捷就医服务，切实保障孩子们的健康安全。三是在保证每一位从业人员都持证上岗的基础上，持续开展保育技能和应急处置能力相关培训。全面提升整体专业服务能力。确保遇到突发情况能妥善处理、从容应对。四是落实各项国家省市区相关优惠政策，减轻机构和家庭负担。一方面，继续为托育机构降低水电气使用成本，及时发放运营补贴，减轻机构运营压力；另一方面，规范收费标准，让家庭托育负担真正降下来。

我们的目标就是让普惠托育更近、更优、更实惠，让家长愿意送、放心托，让孩子健康快乐成长。

主持人：好的，刚才孙主任从不同的角度详细介绍了六合区普惠托育服务的政策，措施以及监管等情况，让我们广大网友和市民朋友对这项工作有了更加清晰的认知。当前国家推进生育友好型社会建设，能不能请您给我们介绍一下，六合的出生人口状况如何？为改善人口发展状况，国家推出了生育补贴政策，六合为做好补贴发放做了哪些准备工作？

孙宏亮：当前国家大力推进生育友好型社会建设，聚焦人口长期均衡发展持续发力，我区人口发展面临多重挑战，人口增长呈现“低出生、低死亡、低（负）增长”的“三低”特征。从数据来看，六合区户籍出生人口情况分别为：2022年3913人、2023年出生3539人、2024年出生3499人、2025年出生3021人。                 

针对这样的人口发展现状，为全面落实国家生育补贴政策、切实改善区域人口发展态势，六合区也提前谋划、周密部署，全方位做好各项前期准备工作。一是夯实基础保障。构建区卫健委、街镇、社区三级联动服务网络，对接区数据局明确网络保障，配置专用电脑17台、高拍仪7台。二是健全舆情机制。建立区、街镇、社区（村）三级舆情分层化解机制，实现“基层首接、分级处置、快速响应”，确保舆情问题在源头及时介入、高效化解。三是强化协同联动。协调公安部门提供辖区内户籍出生个案信息，为审核工作提供基础数据支撑；协调民政部门提供婚姻信息，核对“结婚证件与大数据比对不一致”的情况；协调财政部门，做好一卡通目录调整和资金发放相关工作衔接，确保补贴资金及时直达申领人账户。四是严守数据安全。组织相关人员签订数据保密承诺书，明确信息使用范围与保管要求，坚决杜绝数据外泄，保障群众信息安全。五是强化业务培训。共组织8次专项培训，学习系统功能、工作计划及政策答疑，提升基层操作能力。

主持人：孙主任，能不能请您详细为我们介绍一下，目前育儿补贴政策主要覆盖哪些人群？申请需要满足什么样的基本条件？育儿补贴的发放标准是如何设定的？

孙宏亮：自2025年1月1日起，符合法律法规规定生育或收养、户籍登记在本市的3周岁以下婴幼儿。2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，纳入补贴范围至其年满3周岁。对3周岁以下的孤儿、事实无人抚养的婴幼儿，予以发放补贴。

申领人应符合下列条件之一：

1.婴幼儿父母一方，包括生父母、养父母；父母离异的，由父母亲中具有抚养权的一方申领。

2.婴幼儿父母双方均不具备监护能力或监护资格缺失的，按顺序由以下其他监护人申领：1）顺位监护人：祖父母、外祖父母，成年的兄、姐。2）指定监护人：经婴幼儿住所地的社区（村）或民政部门、人民法院指定的监护人。3）监护机构：包括儿童福利机构等。

补贴标准：

1.育儿补贴按年计算，每年一次性发放。标准为每孩每年3600元，发放至婴幼儿年满3周岁止。

2.2025年1月1日及以后出生的婴幼儿，可连续申领3次。

3.2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按其年满3周岁前应补贴的月数折算计发补贴。